张建平委员：

      您提出的《关于加快敦煌航空股份有限公司组建工作的提案》已收悉，现答复如下：

      按照省政府领导在酒泉市和敦煌市政府《关于敦煌航空股份有限公司组建工作有关问题的请示》上的批示精神，2017年12月，我厅安排专人赴国家民航局进行了汇报衔接，2018年1月，我厅分管领导与敦煌市政府领导、敦煌航空公司筹建企业负责人，再次赴国家民航局运输司进行了沟通，表达了我省成立航空公司和发展旅游经济的迫切愿望。

      一、国家民航局意见

      针对我国航空市场发展现状，国家民航局目前对审批组建新航空公司持审慎态度，近一年半时间仅批复了一家货运航空公司，正在排队报批的客运航空公司较多，但均未获批。从严控制成立客运航空公司的原因有以下几个方面：

      一是国内飞行员缺口较大。按照民航运输行业相关要求，每架飞机需配备5组驾驶员（机长和副驾驶为1组，按1：5比例配备，即机长和副驾驶各5名，共10人，不含其它辅助专业人员），而飞行员的培养需要一定周期，尤其是培养一名机长需要十年以上飞行经验，很难在短期内迅速增加。我国现有航空公司58家，每年新增飞机近400架，飞行员缺口巨大。

      二是我国东南部地区空域和机场机坪机位已趋于饱和。目前我国东南部地区及西部地区的西安、昆明、成都、重庆等机场及空域呈饱和状态，加上每年全国新增飞机，已无法安排新航空公司飞机航线进入东南部地区空域及以上城市。若新航空公司不飞以上地区航线，企业较难盈利，不利于航空公司可持续发展。

      三是筹建航空公司程序复杂周期较长。从民航西北地区管理局向国家民航局上报航空公司筹建初审意见到获批筹建许可证、公共航空运输企业经营许可证，到最后获得公共航空运输企业运行合格证，正常情况下需历时两年，甚至更长时间，因此很难在短期内完成筹建。

基于以上因素，国家民航局运输司建议：

      一是引进国内现有大型航空公司作为基地公司进入甘肃，或者参股国内现有航空公司，采取混合所有制形式将该公司引入甘肃。国内现有大型航空公司各方面条件成熟，也有向西部发展的需求，这样可以不受政策限制，缩短筹建周期，有利于解决新航空公司在专业人员、空域、地面、安全等方面面临的问题，可以较快满足西部地区日益增长的航空运输需求。

      二是改为成立通用航空公司，发展短途运输以实现省内各支线机场的串飞。符合国家鼓励发展通用航空业政策，以短途运输方式起步发展通用航空业，这样既有利于省内通用航空机场的布局完善，又有利于航空专业人才队伍的建设。

      三是航空公司是微利企业，起步阶段资金投入高、产出低、甚至亏损，若甘肃省有决心组建航空公司，建议省上领导与国家民航局领导进一步沟通。

      二、敦煌航空公司工作计划

      根据国家民航局运输司的意见，敦煌航空公司进行了认真研究，表示将进一步做好公司筹建相关工作。

      一是严格按照民航局的相关规定，招募和培养专业技术队伍。主要接纳各个航空公司按照其规定可正常流动的飞行、机务及运行等技术人员。按照民航局新设立公共航空运输企业批筹申请的条件和要求，目前已引进各类专业技术人员26人，人员资质和数量均高于筹建要求。今后公司将继续从行业及院校引进符合民航局规定和技术标准的专业技术人员。公司已与一家航空公司，一家飞行学院建立了战略合作关系，为公司飞行员及特业人员的储备和引进提供保障。公司还将逐步建立自身的培训体系，加强各类专业人员培养，形成人才引进和自身培训的双渠道。

      二是准确定位，培育壮大省内支线航空市场。目前兰州中川国际机场运营的27家航空公司通航点有限，大多为兰州至省外大中城市，省内各支线机场之间航班缺乏，运力不足，未来具有广阔的市场空间。敦煌航空公司拟充分利用我省丰富的空域资源，在600公里范围内，实现全省市（州）支线机场的串飞和与周边西安、西宁、银川、中卫等旅游城市的航线加密。

      三是创新航空旅游融合发展模式,带动旅游业快速发展。以我省“一带一路”黄金段建设为契机，认真落实“旅游强省”战略，积极联合旅游景区、旅游公司及大型酒店，以“航空+旅游+酒店”套餐形式，大力开发精品旅游航线，不断提供丰富旅游项目，服务于广大游客，打造甘肃舒适、便捷、如意的旅游品牌形象。

      三、我厅意见

      结合国家民航局运输司的建议和敦煌航空公司的工作计划，我厅组织相关人员进行了研究。从省内东航、海航两家基地航空公司运营多年的情况来看，投入飞机数量少，且开通航线多为飞往中东部地区城市，对省内各支线航空市场的开发热情不高；成立通用航空公司与客运航空公司的审批流程完全一致，所需时间长，省公航旅正在加大通用航空基础设施建设和通用航空公司引进工作；我省地形地貌迥异，海拔高度落差大，气象条件复杂，通用航空机型载客量小，很难满足各城市间串飞的需要。筹建敦煌航空股份有限公司对促进我省及西部地区“一带一路”建设、完善全省综合运输体系、加密航线网络串飞我省支线机场、有效开发利用我省旅游资源和带动当地经济发展均具有积极的推动作用。

      我厅已将赴国家民航局衔接敦煌航空公司筹建工作的报告及建议上报省政府，同时在2018年4月26日交通运输部副部长、国家民航局冯正霖局长来甘肃参加2018年中小机场调研座谈会与省上领导座谈时，提出成立敦煌航空股份有限公司建议，希望国家民航局给予我省成立航空公司政策上的倾斜。下一步，我厅将继续与国家民航局积极沟通，促成我省第一家航空公司顺利组建，推进我省航空业快速发展。

      感谢您对交通工作的关心与支持！

甘肃省交通运输厅政府网站

2018年9月30日