【主持人】　　　　 2019-03-26 09:30

各位网友大家好，欢迎关注交通运输部网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到甘肃省交通运输厅政府网站党组成员、副厅长刘建勋同志，请他就甘肃省交通运输行业深化“放管服”改革有关情况进行在线交流。刘副厅长，您好！

【刘建勋】　　　　 2019-03-26 09:31

主持人好，各位网友大家好，很高兴参加这次在线访谈，与大家进行网上交流。

【主持人】　　　　 2019-03-26 09:32

刘副厅长，我们知道，随着“放管服”改革工作不断深化，甘肃省营商环境进一步优化，首先，请您谈谈甘肃省交通运输厅政府网站是如何落实“放管服”改革部署的。

【刘建勋】　　　　 2019-03-26 09:33

好的，主持人。2018年以来，我们按照部、省改革部署，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，大力推进了“互联网+政务服务”和“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，进一步激发了交通运输市场活力和创造力。目前，我省所有交通运输政务服务事项均可通过各级政府政务大厅提交，实现“一窗受理、集成服务”，群众办事找不到门的情况基本杜绝；省级63项政务服务事项均可通过访问甘肃省政务服务网进行在线办理，网上可办率达100%，“一网通办”任务基本完成；通过梳理权力事项，深化商事制度改革，取消了各类证明事项26项，“减证便民”成效明显；通过优化流程，节约交通运输建设项目前期工作周期约20个工作日（约30天），所有行政许可办结时间压缩到9个工作日之内。大幅减少了企业和群众办事奔波之苦，企业和群众获得感不断增强。

【主持人】　　　　 2019-03-26 09:34

刘厅长，您刚刚提到“一窗办、一网办、简化办、马上办”，这个是什么服务，针对这“四办”，甘肃省交通运输厅政府网站做了哪些具体工作。

【刘建勋】　　　　 2019-03-26 09:36

“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，是“放管服”改革的再推进、再深化。旨在通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。下面我从五个方面，简要谈谈我们所做的工作。

第一，建立清单，全面推进交通运输行业简政放权。根据职权法定的原则，对我省交通运输行业政务服务事项进行了全面梳理，形成了《甘肃省交通运输厅政府网站群众和企业到政府办实事事项指导目录》，共包含各类政务服务事项63项。建立了相应的交通行权权力责任清单，明确了权力类型、事项名称、责任主体、责任事项、自由裁量权约束、追责情形等内容，为交通运输政务服务事项“一网通办”提供了依据。此外，我厅大力推进了“减证便民”工作，对在行使职权中要求办事群众提供的各类证明材料和盖章环节进行多次清理，杜绝模糊性表述和兜底条款，凡没有法律法规规定的证明材料一律取消，能通过信息共享关联加以证明的事项、已经通过“多证合一”改革合并的证照，不再要求办事人提供，累计取消涉及汽车综合性能检测站经营许可、客运站站级核定、船舶登记、涉路施工许可等事项的各类证明事项26项。依托“甘肃省政务信息共享网站”，积极与工商总局、省教育厅、省公安厅展开数据资源共享，有效地解决了网约车驾驶员从业资格许可相关数据共享、学生公交“一卡通”办理学籍查询和年检等3项群众办事堵点问题，为群众办事提供了便利。

第二，整合平台，顺利实现政务服务事项“一网通办”。为了在2018年底前，完成我厅80%以上政务服务事项“一网通办”，实现群众和企业办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”的目标，我厅于2018年5月开发完成“甘肃交通运输政务服务平台”； 2018年3月，实现了我厅大件运输许可事项“一网通办”；2018年10月，实现了我省ETC办理和ETC储值查询“一网通办”；2018年12月，我厅“甘肃交通运输政务服务平台”的正式上线运行，实现了省审改办公布的我厅全部63项政务服务事项“一网通办”。截止2018年12月31日，我厅政务服务事项网上办件总量10565件，在线申报量10549件，在线申报率99.85%，办结率达到了100%。

第三，优化流程，不断提高交通运输审批效率。我厅对原有政务服务事项工作流程进行了简化，进一步优化了网办程序，缩短了许可办理时限，并编制了涵盖我厅63项政务服务事项“全事项、全过程、各环节”、相互配套协调的标准化服务指南，对政务服务事项的类别、办理条件、申办材料、办理流程、办理时限等进行了明确，提供了示范文本和可下载的申请表单模板。通过形式直观、易看易懂的审批服务实现办理流程图，为企业和群众办事提供清晰指引。目前，我厅所有政务服务事项标准化指南已公布至甘肃省政务服务网、交通运输政务服务平台和我厅门户网站，为我厅政务服务事项“一网通办”提供了有效指引。为了提高交通运输建设项目审批效率，我厅印发了《关于进一步规范省级建设事权公路项目前期工作的通知》，进一步落实了省级交通运输主管部门在公路项目前期工作中的主体责任。同时，为了压缩审批周期，避免前置手续出现返工，在项目通过预审后，安排咨询审查单位提前介入，对项目建设方案、建设规模等进行咨询，其他前置手续同步办理。根据前置手续办理进度，主动上门服务，提前召开评审会，待前置手续办结后，对相关手续进行核查后进入审批流程。优化审批流程后可节约前期工作周期约20个工作日（约30天）。

第四，推进“证照分离”，不断深化商事制度改革。去年以来，我厅对“道路客运经营者设立分公司备案”等5项涉企证照事项进行了认真研究，积极与省工商局进行对接，将该5项涉企备案事项整合到工商部门企业设立登记时统一办理。2018年3月，按照省政府推进“证照分离”改革试点工作的相关要求，参照上海自贸区先进经验，对“公共汽车和电车客运车辆营运证核发”、“道路运输站（场）经营许可”、“机动车维修经营许可”等12项许可事项进行了认真梳理，按照取消审批、实行告知承诺制、提高审批的透明度和可预期性、加强准入管理等不同方式进行改革，指导地方运管、海事部门在兰州新区等5个试点地区开展“证照分离”试点，取得了较好经验。2018年11月，根据中央和省政府的安排部署，对涉及地方交通运输部门的“道路运输站（场）经营许可证核发”“国内水路运输业务经营许可”等8项涉企行政审批事项，分别按照审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革。从目前改革进展情况来看，已经取得了良好的成效。

第五，建设信用交通，全面加强事中事后监管。去年以来，我厅按照交通运输部、国家发展改革委《“信用交通省”创建工作方案》要求，积极协调省发改委，制订了《甘肃“信用交通省”创建工作实施方案》，并于2018年2月联合省发改委召开了全省交通运输信用体系建设推进暨“信用交通省”创建工作动员部署会，全面启动了我省“信用交通省”创建工作。同时，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，我厅根据相关法律法规及规章规定确定的职权范围和日常监管掌握的情况，制定了随机抽查事项清单，共包含34项随机抽查事项。制定了《甘肃省交通运输厅政府网站“双随机一公开”监管工作实施细则》，建立了监管对象名录库和随机抽查执法人员信息库，我厅检查对象名录库包含道路运输企业、建设市场企业、高速公路服务区等共6290家企业，执法检查人员名录库包括运政、路政、海事、交通质监等部门各类执法人员共7413人。2018年，我厅先后对包括公路工程设计变更检查、交通运输行业安全生产监督检查、自然村组道路建设情况抽查等12大类随机抽查事项进行了随机抽查，并将抽查结果推送至“信用交通”网站。截至2018年底，我厅按照信用信息“双公示”的要求，公示各类行政许可和行政处罚信息8000余条。

【主持人】　　　　 2019-03-26 09:53

我们有没有具体应用的案例？

【刘建勋】　　　　 2019-03-26 09:54

有的，比如我厅大件运输许可事项办理。2017年9月30日我厅建成了跨省大件运输并联许可系统和甘肃省大件运输许可管理系统，实现了跨省大件运输全国并联许可，2018年3月，完成与省政务服务网数据对接工作，实现了大件运输许可“一网通办”“不见面审批”，申请人可以足不出户，通过登录甘肃政务服务网或跨省大件运输并联许可系统、甘肃省大件运输许可管理系统，在线提交申请资料、查询办理进度，许可工作人员可通过网办系统完成受理、审核、审批等工作。大件运输许可办理实现了申请人“零跑腿”。从办结时间上看，目前跨省大件运输办理中我省作为起运省平均办结时间为2.3～2.7个工作日，作为沿线省平均办结时间为1.2～1.4个工作日，省内大件运输许可基本在2个工作日内办结。大件运输许可办结时间大大低于全国平均办结时间和交通运输部“最短5个工作日，最长15个工作日”的时限要求。

【主持人】　　　　 2019-03-26 09:59

刘副厅长，听了您的介绍，能够感受到甘肃省交通运输厅政府网站在推进“放管服”改革方面做了大量工作，也的确给老百姓带来了实惠，在这里我也代表广大网友对甘肃省各级交通运输部门的努力和付出表示感谢！请问甘肃省交通运输厅政府网站下一步在推进“放管服”改革中，都有哪些打算。

【刘建勋】　　　　 2019-03-26 10:00

去年以来，中央和省上就聚焦企业关切，优化营商环境出台了一系列政策和办法，在放宽市场准入、加强金融支持、促进投资便利化、减轻企业负担、提升审批效率等方面提出了很多新的要求。我们下一步的工作就是要围绕深化“放管服”改革，进一步推动优化营商环境政策落实。通过“亮”家底、“拓”渠道、“减”要件，开设网上办事“服务区”，打造项目审批“高速路”，架起政务服务“立交桥”，破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，打造市场化、法治化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。具体来讲，就是以打造便民型、服务型、效能型、阳光型政府部门为目标，加强“四个环境”建设。

一是建设高效透明的交通运输投资环境。深入落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》，结合我厅机构改革方案和审批职能调整，对交通运输建设项目的办理要件、工程程序重新梳理。按照“一次受理、按序补件，限时办结、闭环可溯”的原则，对我厅权限范围内的公路建设项目审批流程进行改造。利用交通建设项目网上审批平台建设“网上模拟审批中心”，将分散在各职能部门的工可、初设、施工图审批、施工许可、设计变更、竣工验收等审批工作集中到“网上模拟审批中心”进行办理，打通各部门业务之间的“隔离墙”，使交通运输建设项目审批各环节做到无缝衔接。相关人员依照职责按序分别履行相应审批职责，对相关业务可以提前介入，电子监察系统按流程对各环节办理时间进行在线监督，对超期项目的环节责任人进行警示和追责，做到“集中办理、权责明确、统一审批、全程监管”。同时，积极推行审批容缺受理，对符合条件的交通运输建设项目，试行提前介入、提前咨询、提前辅导、预先审核，对项目申报资料进行实质性审查，出具模拟审批意见，待土地出让（划拨）手续完成并达到法定审批条件后，出具正式审批文件，进一步提高审批效率。

二是建设便民利企的交通运输政务服务环境。在2018年工作的基础上，进一步推动企业和群众办事“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。这是我们省今年深化“放管服”改革的重要举措，也是我们工作的重点，就是以一体化政务服务平台建设为中心，推进实现跨层级、跨地区、跨部门、跨业务的协同管理和服务，进一步提高办事质量和效率，全面提升交通运输部门政务服务水平，使交通运输营商环境更加公平透明，让企业和群众办事像“网购”一样方便。此外，进一步加大简政放权力度，结合国发〔2019〕6号取消、下放行政审批事项，提出承接、取消、下放的具体意见，推进审批重心下移。争取将“省际、市际道路旅客运输经营许可”“汽车综合性能检测站审批”等行政许可事项下放到市州实施，指导和督促市州承接部门认真做好落实和衔接工作，通过明确审批单位、统一审批标准、规范审批流程、加强监督检查等措施，确保行业管理不缺位、有效监管不放松、便民服务更到位。

三是建设普惠市场的交通运输政策环境。进一步清理规范全省交通运输领域各类处罚检查和涉企收费，全面梳理政府定价目录内容各项涉企收费，实行清单化管理，切实减轻企业负担。今年5月，我省将全面推行高速公路载货类车辆全计重收费，按照“多用路者多付费、少用路者少付费”的原则，引导货运车辆标准装载，建立更加科学的高速公路收费方式，进一步推动物流业降本增效。同时，在2018年试点的基础上，进一步推进高速公路差异化收费改革，继续实施鲜活农产品车辆绿色通道免收通行费、跨区作业联合收割机免收通行费、大件运输车辆实施基本费率计费、小客车ETC用户通行费9.5折、特定节假日一型客车免收通行费、军警救护等特定车辆免费通行等优惠政策，进一步提升路网运行效率，不断降低物流运输成本。

四是建设监管规范的交通运输企业经营环境。重点是推进交通运输行业内部和跨部门“双随机、一公开”联合监管，加强与公安、工商、安监等部门的协作沟通，实施联合检查，在履行各自执法程序的基础上，协作开展查处工作，积极发挥交通运输市场监管职责，以科学有效的“管”促进更大力度的“放”。随机抽查结果及时推送至“信用甘肃”、“信用交通”和厅门户网站公示，并在相关信用评价工作中落实“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制。同时，结合“信用交通省”创建工作，将建设诚信政府作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格履行对社会承诺服务事项的约定义务，接受社会监督。坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。印发《甘肃省交通运输行政处罚裁量权裁量基准》，保障正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，防止执法随意、标准不一等现象，落实重大行政执法决定法制审核制度，加强交通运输执法机关自我约束，减少权力寻租机会，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是建设幸福美好新甘肃和交通强国的重要一年。我厅将认真贯彻国家、省委省政府、交通运输部相关工作部署，把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点，继续深化，持续发力，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者，不断优化交通运输行业办事创业和营商环境，全力助推我省社会经济高质量发展。

【主持人】　　　　 2019-03-26 10:19

非常感谢刘副厅长的介绍，相信大家对甘肃省交通运输厅政府网站深化 “放管服”改革，提升交通运输行业服务水平有了更深入的认识和了解。感谢各位网友的关注，本期访谈到此结束。

【刘建勋】　　　　 2019-03-26 10:20

谢谢主持人，谢谢大家对甘肃交通运输工作的关注！