金昌市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”工作情况的汇报
金昌市交通运输局
（2019年3月21日）
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就全市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”情况汇报如下：
为贯彻落实省政府关于深化交通投融资体制改革的工作部署和2018年10月18日唐仁健省长办公会议精神，加快推进省政府办公厅《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》（甘政办发〔2018〕207号）及市委、市政府与省交通运输厅2019年2月18日座谈对接会精神落地实施，按照省交通运输厅的安排部署，我局拟对全市普通省道、旅游公路及农村公路“建养一体化”工作按照“全市统筹协调、市县区总体打包、分级负责落实、先易后难、先试点后推广”的原则进行。
一、前期工作进展情况
2月19日上午，市委书记王建太，市委副书记、市长杨建武，市委常委、常务副市长马得明带领市直有关部门前往省交通运输厅，就我市交通运输重点项目建设等有关问题进行了座谈对接。省交通运输厅厅长李睿、副厅长赵彦龙、刘建勋及厅机关相关处室领导参加了座谈对接会。省厅领导对我市的建养一体化工作非常重视，明确将我市作为全省普通省道、旅游公路及农村公路“建养一体化”工作的试点市。按照李厅长的要求，当日下午省交通运输厅规划处召集相关处室、省公路局、省交建集团公司及我局负责人召开会议就我市推行“建养一体化”工作进行了安排部署，成立了由省公路局副局长赵书学为组长，省厅规划处、财务处、融资办等主要负责人为成员的工作组，帮助我市加大普通省道、旅游公路、农村公路“建养一体化”实施力度。我市也成立了由副市长张绍民为组长，各有关部门负责同志为成员的工作组，并于2月22日召开了第一次会议，对我市“建养一体化”工作进行了安排部署，对建立市县区项目资源包及工作方案提出了明确要求。
2月27日，省公路局赵局长一行来金召开了全市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”项目座谈会，认真讨论了《金昌市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”工作方案》（初稿），对我市制定的《方案》给予了充分的肯定，同时，要求我局继续修改完善方案，进一步细化项目包、资产资源包。省交建集团相关领导及技术人员先后两次赴我市就“建养一体化”相关问题进行了对接交流，对我局提出的项目包基本认可，并提出了优化建议。
我局进一步摸清项目规划和前期情况，分5年按示范项目、推进项目、远期项目梳理匹配资产资源包与项目包，3月2日，将修改后的方案及项目包、资产资源包上报省公路局。3月8日，我局赴兰州与省交建国通实业有限公司就项目包、资产资源包搭配事宜进行协商，其同意对我局提供的项目包、资产资源包进行详细研究，拿出可行意见。3月12日，省公路局召开了全省普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”试点县（市、区）座谈会，我市及张掖市临泽县、省交建集团介绍了工作推进情况。我市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”工作方案被省上确定为全省参考模板。
二、项目包、资产资源包梳理情况
按照省厅对我市“建养一体化”工作的相关建议，我局结合当前全市发展重点及急需建设、改造的公路项目，谋划梳理重点公路项目14项，形成了项目包；对有关部门上报的资产资源进行筛选、分类、梳理，按照近期、中期、远期，分年度确定项目包和资产资源包，分别如下：
（一）项目包
1.试点合作项目：“火星1号基地”旅游公路建设项目，路线全长约53公里，估算总投资2.5亿元，拟于今年7月底开工建设，该项目计划作为先行先试的项目探索出推行“建养一体化”的路子。
S301线破城子至军马四场段，路线全长23.8公里，2018年已完工，债务1.6亿元；S308线何家湾至永昌段，路线全长41公里，2018年已完工，债务2.1亿元。按照省交通运输厅要求，项目债务作为今年“建养一体化”项目化解偿还省交通运输厅先期拔付的1.1382亿元资金，含利息已逾1.5亿元。
2.推广合作项目：S315线金昌至武威公路，路线全长58.8公里，估算总投资3.6亿元；S310线金昌至民勤公路，路线全长20公里，估算总投资1.6亿元；X184线永昌至民勤，路线全长50公里，估算总投资3亿元。
3．后期合作项目：其他纳入全市交通规划的普通省道、旅游公路、农村公路及我市提出的交通运输基础设施领域补短板重大项目。
（二）资产资源包：综合市、县、区资产、资源，对应实施项目包，资产资源包分别为示范项目资源包、推广项目资产包、推广项目土地资源包、后期项目资源包，采取“资源换资金”的方式，将全市境内土地、国有房产、砂石料厂、矿产、国有农场、林场、旅游资源等作为资源包。
三、实施项目与资产、资源搭配情况
1.试点合作项目：计划“火星1号基地”旅游公路建设项目，S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至永昌段债务化解项目打包，与省属国有企业合作，打捆以公开方式将S301线、S308线沿线乡镇砂石料资源及金昌市境内其他砂石料资源出让给省属国有企业，置换资金按照有关规定用于项目建设及债务化解。
2.推广合作项目：计划S315线金昌至武威公路、S310线金昌至民勤公路、X184线永昌至民勤公路项目打包，与省属国有企业合作，打捆以公开方式出让G570金昌至永昌一级公路城市过境段及金昌市境内其他闲置土地资源，评估后公开竞价转让金昌市所属的酒店、宾馆、演艺场所等资产给省属国有企业，置换资金按照有关规定用于项目建设。
3.后期合作项目：其他纳入全市交通规划的普通省道、旅游公路、农村公路及我市提出的交通运输基础设施领域补短板重大项目，按实际建设年限再具体分项打包，与省属国有企业合作，分项打捆以公开方式出让闲置土地、矿产资源、旅游资源，公开竞价转让金昌市所属的房产、林场、农场等资产，置换资金按照有关规定用于项目建设。
四、融资措施
按交通基础设施建设项目“四种”投融资模式，我市主要采用第二种模式，即通过资源打捆，“肥瘦搭配”，市政府与省属国有企业合作，推行建养一体化，解决公益性普通公路资金缺口问题。一是对现有建成通车收费的G570金昌至永昌一级公路城市过境段两则未出让的土地整体出让给省属国有企业进行融资，出让资金用于公路项目建设；二是国家和省上下达的公路建设补助资金或不对应具体项目的一般债券以一般公共预算作为主要偿还来源；三是市、县（区）政府纳入预算支出的财政资金、各级政府按年度拨付的养护资金及县（区）建设农村公路优先整合的涉农资金；四是政府统筹采取“资源换资金”的方式，将全市境内土地、国有房产、砂石料厂、矿产、国有农场、林场、旅游资源等出让给国有企业的出让资金；五是将已经建成通车的G570金昌至永昌一级公路进行经营性租赁筹集资金用于建养一体化项目。
五、存在的问题
目前，根据我局对接协调情况看，省属国有企业对“建养一体化”资金筹措方式与省交通运输厅谋划设计的融资模式及运作方式存在重大偏差，与省属国有企业制定可操作、能实现的合作协议存在很大难度，需要各方面认真的研究，提出符合法规和融资需求的办法，找到国有企业和政府能够共同接受的路子。
下一步， 我局将进一步理清工作思路，明确工作重点，主动担当、迎难而上，负起行业责任，立足大局，主动协调，与省属国有企业签定建设框架协议，并完成对出让、转让资产、资源的评估作价工作，确保“建养一体”工作化取得实效。
