省交通运输厅党组成员、副厅长  王繁己

同志们：

    按照厅党组“三严三实”专题教育活动的统一安排，今天省厅召开“三严三实”第二次学习研讨会议，主要是想听一听各单位的做法，讲一讲厅里的要求，把“三严三实”专题教育活动持续推向深入。刚才，建锋处长介绍了省厅“三严三实”专题教育工作进展情况，传达了省委“三严三实”专题教育的有关精神。省公路局、省运管局等单位主要负责同志做了交流发言，对前一阶段工作进行了全面总结和深入思考，并提出了积极建议，为做好下一步工作打下了好的基础。总结我厅“三严三实”专题教育活动的特点，可以概括为三个字：一个是“细”字，即安排部署细致扎实；一个是“稳”字，即工作推进稳中有升；一个是“实”字，即解决问题实在。“三严三实”专题教育就是要继续发扬“细、实、稳”的做法，突出问题导向，围绕纠正“不严不实”问题找准问题解决问题，以问题整改彰显专题教育的实际成效。下面我讲三个方面的意见，供同志们参考：

    一、要立足稳增长、保投资的目标，着力提升交通运输服务经济社会发展的能力

    甘肃是西部欠发达、后发展的省份，人均收入低、贫困面大，消费不足，出口乏力，拉动经济增长的“三驾马车”中唯有投资是最重要的引擎。交通固定资产投资在GDP中始终占有很大比重，今年全省固定资产投资约8000亿元，而交通固定资产投资就占到了1100亿元，这在历年的投资结构中是少有的。当前，随着全面建设小康社会步伐的加快，社会经济对交通的依赖性、关注度和期望值也越来越高，加之交通自身发展慢、建设品质不高，在社会上造成一定的负面影响。如何通过弥补自身发展“短板”加快自身发展的速度来提升服务经济社会发展的能力和公共服务的水平，省委省政府决定实施“6873”交通突破行动，这既是贯彻落实中央“一带一路”重大战略的部署，也是体现精准扶贫的一个重要抓手，还是加快破解交通制约瓶颈的一个重大突破，就是要用交通庞大的投资来拉动经济社会的增长、带动相关产业的发展、提升经济发展的速度。从今年1-7月份经济运行情况看，交通固定资产投资比去年同期增长35.1%，公路运输总周转量同比增长了15%。但从整体看，发展的速度和进度还没有达到预期目标，计划新开工的36个公路建设项目落地建设的只有6个，尤其是重点高速公路项目前期工作严重滞后，20多条国省干线公路也因无法按期开工严重制约着项目进展和投资幅度的增长。如何保证交通的预期投资，促进和拉动经济社会的增长，是当前交通行业一项艰巨的任务。我们要以“三严三实”专题教育为契机，下大力气查找当前交通投资滞后的原因，坚持问题导向，解决好制约项目推进的关键性矛盾和问题，确保在9月底之前36个项目都能够按期开工，确保公路、铁路、民航1100亿元的投资目标全面完成，确保300公里高速公路、900公里二级公路、10000公里的农村公路按期建成通车。围绕这些目标，各单位、各部门要着力在以下几个方面开展自查工作：

    一要查建设管理体制是否到位。按照国家相关政策和交通投融资体制改革趋势，建设收费公路和非收费公路两个公路体系等给公路建设管理体制带来了新的变化。按照省政府加快全省公路建设的意见，公路建设事权进行了省、市、县三级划分，从推进情况看呈现“两头好、中间弱”的态势，省上承担的国家高速公路和国道以及县上承担的农村公路建设管理责任到位，推进顺利，而市州承担的地方高速公路和省道建设，还存在等待观望思想，主动想办法、创新驱动的韧劲不够，影响了整体建设的推进。同时，在项目建设管理体制上，进一步明确了项目法人包括出资人和项目建设管理法人的职责，出资人负责投资，项目建设管理法人负责对项目进行管理和组织实施，这种新型的建设管理方式目前还不适应，相关政策法规还比较滞后，需要我们认真思考和研究推进。

    二要查投融资机制是否到位。按照新的政策规定，公路管理机构不能再担任项目法人，只有规范的交通投融资实体才能作为项目法人。从14个市州项目推进看，差距就很明显，凡是组建了交通投融资实体的，项目推进就迅速；凡是没有组建交通投融资实体的，项目建设还在停滞，在推进中也束手无策。今后政府投资的项目，一律采取PPP合作模式，但目前在PPP模式推进中困难重重、障碍很多。以前是贷款修路，以后要借款修路，从“贷”到“借”，虽一字之差，但投融资体制却发生了根本变化。为了应对这种变化，目前，经省政府批准，省厅与中交建合作设立了400亿元的交通发展基金，省政府还将和中国建筑联合设立1000亿元的“6873”交通基金。各单位、各部门一定要积极适应交通投融资体制机制的新变化，顺势而为，积极作为。

    三要查建设管理方式是否到位。由于建设管理体制和交通投融资机制的变化，公路建设管理方式也相应发生了变化。今后政府投资项目将实行代建制、设计施工总承包及自建自管模式，各建设管理单位要充分发挥自身的资金、人才和管理优势，努力提高建设质量、降低管理成本，提高项目建设管理水平。

    四要查建设管理控制是否到位。当前，社会公众对我省公路建设产品质量存在很大争议，认为一条路一直在修、反复在修，与周边省份差距较大，这些问题说到底都出在对建设管理控制过程之中。所以，我们要认真查一查建设法人的责任是否到位，施工单位的承诺是否履行，行业的监管职责是否落实，每个环节、每个细节、各项管理的保障措施是否到位。

    五要查建设发展目标是否到位。今年全省公路铁路民航的投资建设任务达到1100亿元，而公路交通固定资产投资达到了780亿元，任务非常艰巨，伟平省长明确要求今年计划开工项目必须在9月底前实质性开工建设，计划建成通车的项目必须按期完成任务，压力非常大。我们一定要千方百计、凝心聚力保开工、保投资、保目标。

    二、要立足畅交通、惠民生的使命，着力提升交通运输服务公众出行的能力

    从全省交通运输对经济社会的公共服务能力来看，当前存在的主要问题是三个方面：一是总量不足，二是衔接不畅，三是效能不高。总量不足主要表现在，交通基础设施欠账大，全省还有30%的建制村不通沥青（水泥）路，50%的县不通高速公路，6个市州不通铁路，4个市州没有机场，交通公共基础设施覆盖面不够。衔接不畅主要表现在，铁路、公路、民航自身衔接不畅的问题，公路的“断头路”、“瓶颈路”和“肠梗阻”还普遍存在，尤其是缺乏公铁联运、公航联运、铁航联运的立体网络枢纽，既没有实现客流的零距离换乘，也没有实现货运的无缝隙衔接。效能不高主要表现在，公路、铁路、民航自身运输和社会效能都比较低，政府还贷公路进入还债高峰期，收入不能覆盖贷款本息；民航吞吐量过去一直处于低位运行水平，省内高铁刚刚起步，所以综合运输效能不能适应经济社会快速发展的需求。

    鉴于上述原因，我们要通过“三严三实”专题教育，着力查一查公共服务能力提升方面的问题。

    一要查综合交通的举措是否落实。首先要查一查规划上是否主动衔接，公路基础设施与运输设施和城市交通路网的衔接严重不足，交通运输部门一定要有大局意识、经济意识和综合意识，做好公路网规划的主动衔接工作。其次要查一查建设上是否主动结合，要把各个行业的优势和优质资源充分利用起来，通过一条路的建设把沿线城市和枢纽连接起来，实现互联互通。第三要查一查在运行上是否主动融入，要着力打破行业分割和行业壁垒，发挥综合运输的综合功能，提升交通的综合服务水平。

    二要查平安交通的举措是否落实。我国的公路里程只有美国的七分之一，但每年公路交通事故的死亡人数却是美国3到4倍。如何建设平安交通、降低安全事故，要抓好三件事：第一，要查一查安全源头管理是否跟上。安全管理的核心在企业，企业装备水平、驾驶人员技术、监管措施上不去，安全就是一句空话。第二，要查一查安全生命防护工程是否落实。尤其是农村公路，临江、临水以及山大沟深、弯急坡陡路段，要加快建设安全生命防护墙。第三，要查一查应急保障能力是否适应。特别是在应对自然灾害、突发事件等方面，行业的应急保障服务能力一定要上去，相关部门要提前做好应急预警。

    三要查满意交通的举措是否落实。群众满意不满意，以下七个方面的问题至关重要。一是交通“双联”的问题要解决好。群众不脱贫、联系不脱钩，全民不小康、联系不脱钩。交通行业一定要当好扶贫攻坚的排头兵，各单位党委要高度重视，各单位联系的贫困村要按照省委的统一部署周密开展工作，各单位的联系干部进村入户，派出的工作队长要常驻，通过组织部门选派的第一书记要住下来开展工作。二是精准扶贫的问题要解决好。甘肃能不能小康，关键在扶贫，全国能不能小康，关键要看甘肃能不能脱贫。交通运输部门每年1万公里的农村公路一定要完成，要把老百姓最关心最关注的事情抓好抓实。三是交通拥堵的问题要解决好。尤其突出的是收费公路收费站的通行问题，要站在全社会的角度切实采取有效措施加以解决。四是城市出租车的问题要解决好。城市客运市场最敏感、问题最多，目前不单单是服务质量的问题，经营理念以及面对新兴市场挑战的应对措施和适应能力已严重滞后，要充分考虑如何科学合理引导的问题。五是公路养护保畅的问题要解决好。公路养护作业要充分考虑社会公众的通行需求，要通过科学合理的限行和分流措施，最大限度保障车辆通行。六是交通公正执法的问题要解决好。路政、运政方面存在的不执法、乱执法、执法不公的现象对行业造成很不好的影响，在社会公众中的形象也大打折扣，也是影响满意交通建设的一个重要因素，路政、运政部门一定要高度重视并解决好这些问题。七是建设产品质量的问题要解决好。在质量方面我们已有非常深刻的教训，不论是干线公路、农村公路，还是运输站场，都要建一个成一个，再不能让历史重演。以上这七个方面，事关交通运输发展大局，事关建设满意交通大局，各单位、各部门务必高度重视，从严要求，盯紧抓牢，抓出成效。

    三、要立足忠诚、干净、担当的要求，着力提升交通运输行业党员干部廉洁从政意识

    “三严三实”是新形势下我们党对党员干部政治品格和做人操守做出的最基本的规范，深入查摆“不严不实”问题，着力打造“忠诚、干净、担当”的党员干部队伍是专题教育的根本目标。习近平总书记强调，领导干部一定要保持清醒的头脑，时刻注意自重、自省、自警、自励，时刻注意自己的形象，干干净净做人，实实在在做事，真正做到为民、务实、清廉。简单概括，就是要干净干事。干事是最基本的职责，干净是最起码的准则，不干事肯定会误事，不干净迟早要出事。党员干部只有在认真干事的基础上，怀着如临深渊、如履薄冰的心态保持干净，秉公执政，廉洁从政，才能不负党和人民的重托，才能干成事、不出事。去年以来我省交通系统查处的一系列腐败案件，就是当事人廉洁意识淡泊，疯狂敛财、走向犯罪深渊的典型。我们必须以此为鉴，警钟常鸣，按照建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的党员干部队伍的标准，深入查找整改廉政教育和队伍建设方面存在的不足和问题。

    一要查党建工作责任是否落实。各单位党委（总支、支部）要把党建工作放到交通运输工作大局中来谋划，按照“选好一个书记，配好一个班子，建好一套制度，带好一支队伍”的要求，配齐配强各级党组织班子，抓好党务干部队伍选配和培训，建设政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的高素质党务干部队伍，使各级党组织成为广大党员干部的主心骨。各级党委（总支、支部）书记必须把抓好党建作为主业和最大的政绩，自觉把党建责任记在心上、抓在手上，抓紧抓好、抓出成效。要逐级推行党建工作目标管理，建立健全考核激励机制，完善党建工作述职评议考核制度，加强对基层党建工作检查、督查和考核，切实建立一级抓一级、层层抓党建的工作格局。

    二要查党风廉政建设“两个责任”是否落实。各单位党委（总支、支部）要紧紧围绕交通运输工作中心任务，按照省委党风廉政建设“3783”主体责任体系要求，重点落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，以责任归位促责任到位。要大力支持纪检监察部门“三转”，依纪依法行使监督权力，履行好监督执纪问责职能，保持惩治腐败高压态势。要坚持无禁区、零容忍、全覆盖，巩固“不敢腐”的初步成果；坚持标本兼治，尽快完善新常态下的工作制度，提升“不能腐”的制度保障；加强党性修养，增强宗旨意识，加快交通廉政文化建设，夯实“不想腐”的思想基础。要努力推进交通依法行政，加大推进普法教育工作力度，加快推进依法行政步伐。领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法律、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、扞卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

    三要查“四风”整治长效机制是否建立。要巩固群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好改进作风规定的贯彻落实，建立作风建设监督检查长效机制，坚决防止“四风”问题反弹。要坚持一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题地抓，积小胜为大胜，推进作风建设的常态化、长效化。要紧盯“四风”新形式、新动向，聚焦突出问题，警惕穿上隐身衣的享乐主义和奢靡之风，坚决防止在作风问题上搞变通、找理由、换花样。要重点整治公车私用、公款吃喝、公款旅游、公款送礼的问题，继续整治文山会海，切实厉行勤俭节约。

    四要查用人导向是否正确。选拔干部是个“双面镜”、风向标，既照干部本人，又照各级党组织和组织人事部门。实践证明，选好用好一个干部，就会形成正向激励，群贤毕至、蔚然成风；选错用坏一个干部，就会产生负面效应，冷了人心、涣散党心。各单位党委要不折不扣地贯彻落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持“三严三实”、“忠诚干净担当”、“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，完善干部民主推荐和考核评价制度，切实把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，坚决防止出现违反组织人事纪律的现象。

    五要查干部培养教育机制是否建立。组织培养一个好干部，除了自身的努力之外，主要靠教育培养和实践锻炼。教育培养是“知”，实践锻炼是“行”，只有实现知和行的有机统一，才能源源不断地培养出符合成长规律、群众普遍认可、推进事业需要的好干部。各单位党委一方面要着力加大干部的教育培养力度，不断提高党员干部的政策理论水平、廉洁从政意识和履职尽责能力，不断增强为人民服务的水平，善于从政治上正确判断形势和把握大局，善于在复杂条件下开展工作。另一方面，要着力强化对年轻干部的实践锻炼。把实践作为干部成长成才的有效途径，注重在实践中锻炼和培养年轻干部，让他们到复杂环境塑造品质、锻炼成长。

    同志们，我省交通运输系统全面深化改革已经进入深水区和攻坚期，面对的都是难啃的硬骨头。同时，全省“6873”交通突破行动已全面启动并深入实施，交通发展面临的任务十分艰巨。我们要通过“三严三实”专题教育，深入查找在修身、用权、律己和谋事、创业、做人方面存在的“不严不实”问题，遇到矛盾不绕不躲，落实责任不推不脱，面对困难不怕不缩，团结带领系统全体职工围绕实施“6873”交通突破行动，全力抓好交通建设投融资改革、加快建设项目实施、加强交通扶贫攻坚、加大公路养护管理力度等一系列重点工作，进一步加快交通运输发展步伐，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的伟大征程中打好交通突破攻坚战，当好经济发展先行官。