甘海事发〔2018〕88号

省交通运输厅应急办：

根据《甘肃省交通运输厅政府网站关于报送2018年上半年交通运输应急工作总结的通知》要求,现将2018年上半年水路交通应急作总结随文上报,请审阅。

附件:2018年上半年水路交通应急工作总结

甘肃省地方海事局

2018年7月6日

2018年上半年水路交通应急搜救工作总结

上半年以来,我省海事管理机构认真贯彻交通运输部、部海事局和省交通运输厅关于加强安全生产和应急工作的一系列部署和要求，在地方各级政府及交通运输主管部门大力支持下，应急反应和处置能力不断增强，成功组织了多次水上搜救和应急演练，化解了危及人民生命财产安全的水上险情，保持了水上安全形势持续稳定和较高的搜救成功率，为保障人民生命财产安全、促进社会和谐稳定做出了应有贡献。现将2018年上半年全省水路交通应急搜救工作总结如下：

一、2018年上半年水路交通应急搜救工作开展情况

（一）建全完善水上搜救应急预案，提升水路交通突发事件应急管理水平。组织相关人员对《甘肃省水路交通突发事件应急预案》、《甘肃省水路交通抢险救灾应急预案》、《甘肃省水路交通防汛抗灾应急预案》等相关应急预案进行了修订。临夏州地方海事局根据辖区水路交通应急救援抢险工作的需要，及时修订发布了《临夏州水上交通突发事件暨重特大事故应急救援预案》、《临夏州水上交通防汛抢险应急预案》、《临夏州船舶防（抗）大风工作预案》。陇南市地方海事局结合水路交通运输行业的特点，制定了《陇南市水路应急预案》、《第三届陇南文县白马人民俗文化旅游节期间市地方海事局水上交通安全保障方案》、《陇南市汛期水上安全应急预案》等专项预案。兰州市地方海事局修订完善了《兰州市地方海事局水上突发公共事件应急程序和指南》《兰州市水上搜救救助预案》、《兰州市地方海事局应急救助预案》、《兰州市地方海事局防汛预案》、《兰州市地方海事局反恐应急预案》等多个预案，特别是促成《兰州市水路交通突发事件应急预案》和《兰州市船舶污染防治应急预案》出台并试演练，该预案是目前甘肃省第一部市级水路交通突发事件的应急预案和船舶防治污染预案。

（二）加强应急搜救队伍建设，建立完善工作制度。结合我省水域面积广、渡口码头多、管辖范围大、水上应急搜救能力低的实际情况，研究制定了以四个重点水域海事局搜救中心为主，相关社会力量共同参与的水上应急救援工作机制。目前全省共成立了36个民间水上救助站，一家民营企业“西北潜水公司”，被我局认定为甘肃省水上搜救打捞服务中心。各地海事管理机构依靠地方政府，为使专业救助力量和社会救助力量相结合，动员和指定了辖区内具有救助能力的船舶或单位承担水上应急搜救任务或提供相应的搜救服务，充分发挥社会力量在水上救助中的重要作用，使应急搜救力量得到了加强。此外，我省初具水上搜救条件的4个重点水域按照“预防为主、常备不懈、快速高效”的原则，制定了水上应急搜救工作规章制度，实施了部海事局和省交通运输厅要求的水上交通动态救助待命值班制度，随时处置突发险情，多次对落水人员成功实施救助。

（三）应急处置成效显着，搜救能力进一步增强。上半年全省共组织实施水上搜救9起，救助落水人员10人，完成了黄河汛期高水位、大风大雾、各项水上活动及赛事等水上安保任务。

（四）建立水上应急搜救联系和应急救援物资共享制度，积极探索创新应急工作模式。兰州市地方海事局随着水上应急搜救任务的日趋繁重，根据市级预案建立了水上应急平台，建立了水上应急搜救联系和应急救援物资共享制度、水上搜救协作制度、搜救物资储备和管理制度。除了自身的应急器材库和预备役军需库外，初步实现兰州市应急装备共享模式。兰州市地方海事局依托兰州市政府出台的《兰州市水路交通突发事件应急预案》积极探索应急工作新模式，联合区、县水运企业、运营船舶，逐步在西固、安宁、七里河、城关、皋兰、榆中等黄河两岸设置了应急救助站点11处，聘用义务应急搜救队员30名，组建了第一支义务应急搜救队，并将队员分散到各救助点开展工作。今年对应急搜救救助站点进行整合，从11个，增加为14个。调整新增昱良公司、河口鑫旺公司、榆中共创合作社等3个搜救站点。为加强应急救援力量，在兰州市城关区民兵水上应急救援分队的基础上，根据实际缩编为10人的一支水上应急小分队。今年上半年经甘肃省预备役高炮师批准，对预备役水上应急救援分队完成了营房建设，整组队员40人，获得部队配发10艘冲锋舟，有力加强了应急搜救装备建设。初步形成了“社会参与、专群结合、军地结合”的水上应急搜救队伍。兰州地方海事局设立了信息服务处，指定专人，多方收集辖区水域的天气、水文、气象等影响安全航行的信息，通过印发文件、手机短信、微信等多种方式及时发布预警。

（五）开展多科目应急演练，完善应急演练机制，着力提高水上应急救援能力。6月4日由兰州市地方海事局、兰州市消防支队、兰州市水上搜救中心、兰州市城关区公安分局消防科、广场消防大队各有船单位、各趸船单位的所有者、经营者、安全分管领导、安全员130多人参加消防应急培训班，并于会后组织了由百幕翡丽娱乐公司全员100余人、三弦水岸趸船全员30余人，水运从业人员50余人参加了消防应急演练。针对兰州市水上巴士运行中可能发生的险情，兰州市地方海事局指导协助水上巴士公司多次成功举行了客船“机械故障抛锚自救”、“乘客转船疏散”、“故障船舶拖带”等多个科目的应急演练并根据演练情况进一步完善应急预案；针对水上污染，协助中石油西部管道公司举行模拟油品泄漏二级应急演练，使抢维中心与水路交通应急救援初步融通，拉开了黄河水上防污染演练的序幕，船舶防治污染演练工作也初步开展；针对港口趸船消防情况，开展水上消防应急救援处置演练等。经过不断的演练和实战检验，搜救队员、船员和广大水路交通从业人员的安全意识和应急救援能力都得到了长足进步和提高。

白银市地方海事局分别组织白银区大峡文化旅游公司、景泰县平贵水运旅游公司、景泰县神农水运旅游公司于4月15日、5月11日、5月21日举办了“安全生产月”水路交通突发事件应急预案综合演练，参加人员达到45人，应急预案综合演练严格按照预案开展，分别进行了火点发现应急控制，先期灭火，报警撤离，人员搜寻救助，应急灯开启，手动泵使用、消防器材使用等科目的演练。

临夏州地方海事局于6月8日下午，组织刘家峡水电厂、甘肃华源旅游有限责任公司在刘家峡大坝坝前水域开展了以应急消防演练、船舶遇恶劣气候人员落水后应急救援为主要内容的小型水上救生应急演练，共有7艘船舶、30名人员参加演练。

陇南市地方海事局为切实做好应急人员物资运输和水路交通安全应急保障等工作，保证应急救援工作的需要。成立了陇南市应急搜救保障分队，负责全市水上应急救援工作；同时要求各县区也成立了相应的应急分队，负责本县区水上应急救援工作。在麒麟寺库区、碧口库区、麒麟寺库区等重点水域投入应急搜快艇作为水上突发事件应急处理保障船舶，并积极储备水上应急抢险搜救物质。结合第三届陇南文县白马人民俗文化旅游节在麒麟寺库区开展了1次水上事故应急搜救演练。

二、存在的主要问题

（一）应急意识有待进一步提高，应急体系和队伍建设有待进一步完善。部分地方政府和水路运输企业，缺乏防患意识和危机意识。应急救援装备极度缺乏，人员培训不到位，还不能满足水路交通应急搜救工作需求。

（二）应急搜救力量分散，缺乏有效的统一组织、协调、指挥机制，整体搜救能力尚待提高。

（三）应急搜救总体水平不高，应急反应相对迟缓。各级人民政府面对相互孤立的众多应急救援体系，没有形成政府集中领导、统一指挥的搜救机制，无论从经费上、人员上，还是从体系的建立和管理上都不能形成合力，导致各地救援行动反应迟缓。

（四）水上搜救无专项资金，经费投入严重不足，队伍建设滞后，技术装备落后，水上应急救援人员的专业水平和个人的素质较低，救援队伍力量薄弱，实战经验尚需提高，不能适应日趋严峻的应急救援工作。

三、2018年下半年水路交通应急和水上搜救工作的重点

一是充分认识我省水上应急搜救工作的必要性和重要性，克服内陆地区水上应急意义不大的认识误区，站在讲政治的高度，以对人民生命财产高度负责的精神，认真肩负起党和人民赋予我们的神圣职责，切实克服思想上的轻视和麻痹大意，把水上应急搜救工作纳入议事日程，把水上应急搜救的各项职责落到实处。

二是建立健全水上应急搜救体制和机制，为水上搜救工作提供保障。建立健全安监、公安、交通、卫生、通信、气象、海事、渔政等部门职责明确、联络顺畅、信息共享、协调联动、行动迅速的水上应急搜救体制和机制。

三是加强“一案三制”建设，不定期的开展水上应急搜救演练。在地方政府的统一领导下，建立与各有关单位的协调联动机制，充分发挥海事骨干力量，积极调动社会力量，充分利用政府公共资源，做到资源共享、齐抓共管，共同做好水上应急搜救工作，从而形成相对完整的预案体系。

四是逐步加强海事巡航搜救队伍、装备、技术建设。遇有险情和事故，及时掌握、准确判断发展趋势，第一时间作出反应，按照预案规定及时采取相应的应急响应措施，及时向有关部门通报相关信息，组织调动搜救资源和力量，共同应对，力争在最短的时间内控制事态发展，防止次生、衍生灾害事件，努力达到“以最快捷的速度获取最准确的信息情报；以最科学的决策制定最完善的施救方案；以最有效的手段配备最精干的搜救力量；以最满意的效果回馈最关切的社会期待”的搜救工作要求，避免或减少人民生命财产损失和水域环境污染。