甘水运发〔2018〕114号
省交通运输厅：
根据省厅通知要求，现将我局2018年上半年工作总结和下半年工作打算随文上报。请审阅。
附件：《甘肃省水运管理局2018年上半年工作总结及下半年工作打算》
甘肃省水运管理局
2018年6月29日
甘肃省水运管理局2018年
上半年工作总结和下半年工作打算
今年以来，根据省委省政府各项决策部署及全国、全省交通运输工作会议精神，我局结合全省水运海事工作实际，紧紧围绕水上交通安全稳定中心工作，精心谋划并着力推进厅党组分解落实的重点工作任务，较好地完成了各项工作任务。
一、上半年主要经济指标推进落实情况
今年涉及我局的主要经济指标有5项，截止6月底：全省无水上沉船事故发生（约束性），无较大以上生产安全责任事故发生（预期性），无一般安全生产责任事故（预期性）；全省水运海事系统无行政复议、无行政诉讼案件（预期性）；扎实推进港口码头、渡口路域和水域范围内环境专项治理及对违法设置的非水路标志标牌清理整治工作（预期性），均已完成上半年目标任务。
二、重点工作任务推进落实情况
上半年以来，我局认真组织开展了以下重点工作。
（一）认真抓好水上安全监管。一是靠实工作责任。牢固树立“红线意识”和“底线思维”，按照“四管四必须”原则，认真落实监管职责，严格落实“企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任”三个责任体系。二是开展隐患排查。召开了一季度全省水上交通安全形势分析会，全面启用《船舶开航前安全自查薄》和《水上交通安全检查薄》，实施“闭环管理”+“清单管理”安全监管模式。结合春运、“五一”等时机，先后分4次、8个检查组，对全省各地进行拉网式安全检查。三是加强源头治理。深入开展全省中小型船舶安全管理专项整治行动和生产经营单位安全生产主体责任落实年活动，印发《关于进一步加强客渡船舶安全监管工作的通知》，全面落实航运企业全员安全生产责任制，完善隐患整治跟踪落实机制。四是注重安全宣传。组织开展安全生产“七进”、“安全生产月”活动，在全省重点港口码头开展水上交通安全宣传教育。上半年水上搜救9起，救助自杀落水人员10人，打捞尸体1具。
（二）认真抓好“十三五”水运重点建设项目前期工作。根据省厅《关于下达2018年交通运输重点建设项目前期工作计划的通知》，召开2018年全省水运项目建设重点工作推进会，印发《关于认真做好“十三五”水运重点建设项目前期有关工作的通知》，对计划新开工的乌金峡库区及龙湾至南长滩航运建设二期工程、黄河大河家至炳灵寺航运建设工程两个项目进行了安排部署，督促相关建设单位靠实前期工作责任，加快工作进度。
（三）配合环保部门打好水污染防治攻坚战。一是抓好港口码头污染防治工作。根据省水污染防治领导小组办公室《关于印发甘肃省水污染防治2018年度工作方案的通知》，2018年计划完成14座（兰州市4座、白银市3座、临夏州6座、陇南市1座）码头和船舶污染物接收转运及处置设施建设。截止目前，兰州市计划建设4座码头的废油水和固体垃圾收集装置已购置并布设完成，油污水收集车船待后续资金到位后实施。白银市由于缺少建设资金，尚未开工建设。临夏州由于建设项目未通过环评审查，暂未开始实施。陇南市正在开展项目前期工作，工可上报待批。二是做好治理船舶污染工作。上半年，全省审核船舶设计图纸3套、船舶建造检验31艘、营运船舶检验310艘（次）均严格按规范和环保要求执检。同时，对环保不满足现有船舶防污染有关规则的老旧船舶，逐步进行升级改造。
（四）认真抓好河长制、全域无垃圾整治工作。起草并经省厅印发了《甘肃省水路交通贯彻落实河长制2018年工作方案》，全力配合联席会议成员单位做好相关工作。印发《甘肃省水路交通环境卫生整治行动实施方案》，要求全省各级水运海事机构加大监督检查，每季度开展一次专项检查和整治。4月份，全省各级水运海事机构对各辖区码头、渡口和营运船舶的环境卫生进行了集中清理和整顿。
（六）认真抓好绿色交通发展工作。成立局生态环境保护领导小组，编制《全省水路运输绿色交通发展报告》，制定《甘肃省水运管理局（地方海事局）环境保护“一岗双责”实施细则》，召开了2018年水路交通行业生态环境保护重点工作安排部署会议，对相关工作任务进行了分解下达。
（七）认真抓好依法行政工作。一是组织“七五”普法。印发年度普法工作要点，按照“谁执法、谁普法”的原则，开展了法律“七进”活动，实行了局党委中心组会前10分钟学法制度。二是推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。全系统水运海事“最多跑一次”项目共22项，其中行政许可12项，行政确认4项，其他行政权力5项，便民服务事项1项。按照审批权限划分，省厅8项，我局8项，各市州12项。4月份开始，“最多跑一次”事项基本实现网上行权，2项行政许可通过甘肃省政务服务网内网办理，6项行政权力通过甘肃省交通运输政务服务平台办理，4项权力事项已经实现行政相对人全程“零跑腿”，占“最多跑一次”事项的50%。三是实施“证照分离”改革试点。按地区填报了“证照分离”改革试点事项确认表，编制了办事指南和流程图，已上报省厅，涉及水运海事“证照分离”的3项事项在兰州新区、白银、天水等地区试点，目前正在推进之中，即将上线运行。四是落实“双随机一公开”制度。上半年，组织4个综合执法检查组对各地水路交通管理机构和企业开展执法督查，及时发现并纠正问题。上半年，全省水运海事系统无行政复议、无行政诉讼案件，无执法人员违纪。
（八）认真抓好“信用交通省”、加快建设旅游强省工作。一是制定《甘肃省水运管理局“信用交通省”创建实施方案》和《甘肃省水运工程和施工企业信用评价实施细则》。部省联建的甘肃省水运工程建设市场信用信息管理系统、甘肃省水路运输市场信用信息管理系统、甘肃省水路交通行政执法系统三个系统已投入试运行。二是对14个市州渡口码头网络基础设施建设情况进行了调研，摸清了底数。三是开展了2018年全省水路运输及其辅助业核查工作和内河航运市场专项治理行动，核查内河船舶476艘，核查通过率和限期整改率分别为97.0%和3.0%。上半年，全省水路交通系统实施行政处罚7起，处罚金额5800元。
（九）强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作。加强对扫黄打非、反恐维稳、综治维稳、扫黑除恶等工作的组织领导，修订完善了《甘肃省水路交通反恐怖防范工作应急预案》等预案措施，每月围绕省厅要求的十个方面进行行业安全稳定分析研判。上半年，我局未接到交通运输部信访办、省信访局转办的信访件，未接到群众来信来访，未接到群体上访、重大信访、长期上访案件。接到群众网上留言27条，其中25条为求职类咨询，2条为业务类咨询，均按照相关规定及时回复。
（十）认真抓好全面从严治党及党风廉政建设。一是制定2018年度《中心组学习安排》、《职工学习教育安排》。上半年，组织党委中心组学习6次，班子成员开展党课辅导8次，组织机关党支部书记和党务干部培训2次，全体职工大会集中学习12次，观看廉政警示教育片2部，举办了“学习贯彻十九大精神，争做新时期合格党员”知识竞赛。二是局党委切实履行主体责任，印发《2018年度党委工作要点》及《2018年党风廉政建设和反腐败工作安排》，召开党委会专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作2次，召开督查推进会3次。上半年，班子成员听取处室全面从严治党和党风廉政建设工作汇报 1次，形成调研报告7份，班子成员开展谈心谈话25人次，开展集体廉政约谈3次。三是根据厅党组制定的《党支部建设标准化工作推进方案》，研究制定《局党支部建设标准化工作实施方案》，召开党支部建设标准化工作部署启动会，并对局机关党务干部和党支部书记进行全面培训，逐篇学习《党支部建设标准化手册》。
（十一）认真抓好作风建设。一是认真开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，研究制定《省水运管理局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》。二是深刻剖析折达公路问题暴露出的作风问题，认真召开“转作风、抓落实、重树形象”专题民主生活会和组织生活会，深入查找问题，强化整改落实。三是根据厅党组《关于以折达公路问题为案例开展警示教育和做好“作风建设年”问题整改工作的通知》，召开3次干部警示教育大会，建立作风问题整改台账，查找出11个方面18项问题，并逐一制定整改措施。四是严格对照“三纠三促”专项行动工作台帐列出的问题清单，查找出13项问题，每季度上报工作情况。截至目前，已完成8项具体问题整改，剩余5项正在积极整改中。
（十二）认真抓好扶贫脱贫攻坚工作。开展“地毯式”入户调查，制定完善了“一户一策”扶贫计划。积极开展“访贫问苦”送温暖、办实事，对口子下村16户特困户送去慰问金1000元/户，给贫困户发放了米面油、毛毯、被褥、春联、红灯笼、茶叶等慰问品。帮扶春耕生产，为口子下村92户农户每户购买了1袋化肥磷酸二胺。助力教育扶贫，为口子下村14户贫困户家庭的20名高中及高中以上在校学生发放资助金12000元。丰富党建阵地，为口子下村党支部购买《十九大关键词》等党建书籍。
三、存在的主要问题、下一步工作打算及意见建议
（一）水上安全监管和应急搜救能力亟待提高。管理手段落后，信息化水平偏低，全省渡口码头4G信号、WIFI、视频监控的覆盖率分别为69%、15%、21%，除兰州、临夏、陇南外，其余市州视频监控均为企业自建，视频信号接入不到水运海事机构。监管队伍整体能力素质不够高，依赖于习惯和经验的多，创新总结新办法的少，研究排查风险源和风险点、加强安全隐患动态排查等方面还存在不足。我省4个重点水域缺乏专业的应急救援船舶和队伍，水上应急救援工作只能依靠社会救援力量。同时，安全监管经费严重不足，安全检查、应急演练和安全培训等费用缺口比较大。
工作打算：不断规范和改进水上交通安全监督检查行为，全面实施“闭环管理”+“清单管理”安全监管模式。坚持风险预控、关口前移，强化隐患排查和整改落实，全面实行销号闭合管理。深入开展中小型船舶安全管理专项整治、船舶进出港专项整治、船舶防污染专项整治等活动，有效消除安全隐患。不断完善应急预案，适时组织应急演练，有效应对和处理各类突发险情。高度重视大风、暴雨等极端天气影响，建立健全联合预测预警机制，严格执行船舶进出港报告和停航规定。
意见建议：建议省厅加大对水上安全监管的政策和资金支持力度，同时协调将涉及水上安全监管的基础设施、装备设备等列入地方预算体系。
（二）环保刚性要求制约项目进展。目前，全国全省正在开展环保“绿盾2018”专项行动，制约我省水污染防治项目建设进度。临夏州码头污染防治设施建设2017年因环评未通过评审调整出年度工作任务，今年由于涉及黄河三峡湿地自然保护区，也未通过环评审查，尚未开工建设。
工作打算：我局将督促临夏州交通局尽快衔接临夏州环保局，主动汇报省环保厅，如果还在调整后的保护区，一直不能建设，将及时申请省环保厅调整出《甘肃省水污染防治工作方案》。
意见建议：建议省厅加大与省水污染防治办公室、省环保厅等单位的沟通协调，确保环保部考核任务的顺利完成。
（三）建设资金筹措困难。目前，全省水运项目建设投融资体制主要是以政府投资为主，也没有省级财政资金来源，只能依靠省厅多渠道筹措。2018年计划完成的水污染防治项目建设的14座码头和船舶污染物接收转运及处置设施项目，因建设资金没有筹措到位，尚未开工建设。
工作打算：督促有关建设单位按照今年3月省政府印发的《关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》，积极汇报本地市州政府，尽快落实建设资金。
意见建议：建议省厅协调相关市州政府和交通运输主管部门，倒逼责任，确保建设资金落实到位。
（四）“放管服”、“四办”工作宣传和推进力度不够。省级与市州级管理单位之间缺乏沟通，各级管理单位与行政相对人之间缺乏了解，行政相对人对网上申报的程序和方法还不够了解；权责清单还需要修改或调整，随着部分事项的下放和取消，业务指导和行业监管措施显得后劲不足。
工作打算：加强和省厅、省改办的协调沟通，将常年办件量为零的事项取消或者下放市州；进一步加大“放管服”、“四办”改革工作的宣传力度，编制标准化业务手册和办事指南，做到省市县三级名称统一、依据统一、材料统一、流程统一、时限统一；根据省厅安排部署，做好梳理调整我局的权责清单准备工作。
意见建议：建议省厅根据全省水运海事工作实际，加大对行业“放管服”、“四办”工作的指导和帮助。
回顾上半年以来各项工作，我局基本上都能够按要求按时限完成既定目标。下一步，我局将以“转变作风改善发展环境建设年”第二阶段问题整改工作为立足点，坚决贯彻执行省厅的各项决策部署，坚持问题导向，补齐薄弱短板，切实保障全省水路交通行业安全稳定，确保今年各项工作任务顺利完成。
