我省交通服务经济社会转型跨越科学发展
实施交通项目提升工程 推进农村公路全覆盖行动

   今年4月份，省第十二次党代会上提出未来五年发展重点目标，交通作为坚持基础优先取向三大关键环节之一，要“全面提升交通通达能力，按照骨干道路高速化、省内交通网络化、交通方式立体化的要求，抓好公路、铁路、机场等重大项目建设，实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接，县县通高等级公路，力争14个市州全部通铁路，大幅度提升兰州机场枢纽地位，加快改造和建设支线机场，鼓励发展通用航空，努力形成内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系。”
　　10月14日，在全省新建项目现场观摩活动总结会上，省委、省政府提出实施“3341”项目工程，并把实施交通提升排在项目工程三大基础建设的首位，要求“着力破解制约我省发展的基础设施短板，构建铁路、公路、航空等相互配套、高效快捷的立体化现代化交通体系，到‘十二五’末，全省铁路营运里程达到6000公里以上；公路总里程达到13万公里，所有市州政府驻地与兰州实现高速连接，进一步提高通县、通乡、通村公路等级；增强兰州中川机场枢纽地位，大力发展支线机场，实现机场覆盖全省14个市州、航线覆盖全国重点城市两个目标”。
　　今年以来，省委、省政府将联村联户为民富民行动推向纵深，决定在全省58个贫困县逐步实现“八个全覆盖”、做好“五件实事”，让广大贫困群众从“双联”工作中得到更多实惠。其中涉及交通的有乡村公路建设全覆盖，要求要对照全面建设小康社会有关标准，加强规划，统筹兼顾，分步实施，力争用二到三年时间实现贫困村道路畅通。
　　为了落实好省委、省政府的一系列决策部署，省交通运输厅决定围绕“3341”项目，实施交通项目提升工程，推进农村公路全覆盖行动，服务于甘肃经济社会的转型跨越和科学发展。

提升项目谋划水平
加大项目储备力度

　　项目是发展的基础。只有有项目，才能引来投资，增加就业，改善民生，实现发展。尤其是要发展现代交通运输业，更是离不开项目。抓项目，首先要科学做好项目谋划工作。
　　一要充分运用国家政策谋划新项目。省交通运输厅积极抓住国家调整公路网规划和出台扶贫攻坚计划的时机，加大工作力度，谋划了一批新项目。新调整的国家高速公路网规划中甘肃境内的国家高速公路由原规划的9条路线、3753公里调整为17条路线、5188公里，新增里程约1435公里，新增投资约1650亿元。新调整的国道普通网规划中甘肃境内的普通国道由现有10条路线、4849公里调整为26条路线、9809公里，新增里程约4960公里，新增投资约600亿元。六盘山区、秦巴山区、四省藏区集中连片特困地区交通扶贫攻坚规划，建设高速公路2378公里，“十二五”期间总投资约1669亿元，其中，续建高速公路772公里、“十二五”期间投资约365亿元；新开工建设高速公路1606公里、“十二五”期间投资约1304亿元；到2015年，片区内高速公路通车里程约达到2200公里。建设二级公路4373公里，“十二五”期间总投资442亿元，其中，续建二级公路1089公里、“十二五”期间投资约84亿元；新建二级公路3284公里、“十二五”期间总投资约为358亿元。“十二五”期间，共改造完成二级公路约4280公里。建设农村公路34665公里，投资约180亿元，其中，新增通乡公路864公里，投资6.4亿元，实现乡乡通油路；新增通村油路31938公里，投资150亿元，实现80%的建制村通沥青(水泥)路；完成县乡道改造1863公里、总投资约23.3亿元。
　　到2020年，我省三大集中连片特困地区将实现国家高速公路网规划片区内路线全部建成，对外出口通道全部畅通，高速公路的网络化程度和可靠性显着提高。普通国省干线公路网中二级及以上公路比重显着提高，省际出入口畅通，干线公路对重点产业开发区、工矿区、重要旅游景区以及国边防口岸的交通运输保障能力显着提升。2018年农村公路实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路和通班车，农村公路网基本建成，公路抗灾能力和服务水平显着提高。
　　二要围绕全省转型跨越谋划大项目。省交通运输厅为了更好地服务全省转型跨越科学发展，精心筹划，谋划了一批大项目。投资近300亿元和300亿元以上的大项目有5个。渭源—武都西南通道：规划里程259公里(含舟曲县城连接线17公里)，投资350亿元。甜水堡(宁甘界)—庆城—罗儿沟圈(甘陕界)东翼能源通道：规划里程390公里(含西峰二级公路连接线56公里、正宁高速公路连接线19公里)，投资327亿元。打扮梁(陕甘界)—平凉—天水—九寨沟(甘川界)南北能源旅游通道：规划里程827公里，投资892亿元。其中：在建305公里，投资303亿元；待建522公里，投资589亿元。阿拉善左旗(蒙甘界)—武威—西宁(甘青界)蒙甘青战备通道：规划里程300公里，投资250亿元。景泰—中川—定远镇(含312国道兰州过境段)高速通道：规划里程242公里、投资290亿元。
　　三要服务“双联”工作谋划惠民项目。为了认真推进全省联村联户为民富民行动，落实好“八个全覆盖”“五件实事”，省交通运输厅研究制定了《关于在58个贫困县实现乡村公路建设全覆盖的实施方案》，谋划了一批惠民项目，并得到省委、省政府批准。根据规划，新增通县二级公路1379公里，到2013年实现县县通二级及以上公路；新增通乡油路1387公里，到2013年实现乡乡通沥青(水泥)路；新增通村油路51845公里，到2018年实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路；农村公路里程由2010年的102887公里增加到2015年的约110000公里、2018年的约120000公里。

提升项目投资规模
加大项目实施力度

　　“十一五”时期全省交通运输固定资产总投资842亿元，占全省固定资产总投资的8.48%，2006年—2010年年均增长15.69%。 “十二五”时期全省交通固定资产投资规划预计2265亿元，是“十一五”时期的2.69倍，按省政府调整的《甘肃省“十二五”规划纲要》，拟调整交通规划投资规模预计2482亿元，是“十一五”时期的3倍。2011年交通固定资产投资完成274亿元，比2010年增长15%。2012年计划完成交通固定资产投资357亿元，比2011年增长30%。要完成“十二五”规划内容，“十二五”后三年交通固定资产投资将以年均30%以上的速度递增，2013年达464亿元、2014年达603亿元、2015年达784亿元，“十三五”开局年2016年将突破1000亿元。只有这样才能加大项目实施力度，完成规划项目建设，达到市州通高速、县县连二级、县乡通等级路的目标，才能实现省委、省政府提出的交通提升目标。

提升项目融资能力
加大项目开放力度

　　“十二五”期间，交通运输规划调整预计总投资规模2482亿元。按照国家投资逐年增长的幅度，要实现“十二五”规划目标，“十二五”期间交通融资要达到1800亿元以上。2011年交通运输融资完成200亿元，今年将达到250亿元，比2011年增长25%。“十二五”后三年，交通运输融资额度将保持35%的增长速度。2013年要完成融资337亿元，2014年完成融资455亿元，2015年要达到615亿元，2016年要突破800亿元。只有这样，才能实现对项目的资金保障，才能满足交通项目发展的要求。

　　一是继续做好交通运输政府融资工作。发挥交通运输政府融资平台的积极作用，积极与各家银行联系协调，争取各银行对公益性很强而社会投资较少的国省干线改造、三大片区扶贫攻坚、农村公路项目进行融资支持。

　　二是充分发挥公航旅集团市场融资功能。在省交通运输厅的指导下，由省公路航空旅游投资集团公司发挥市场融资主力军的作用，继续创新融资模式，提高资本运作能力，优化融资结构，降低融资成本，进一步做好中期票据、企业债券、短融等的发行工作和银行信贷的协调工作，切实提高市场融资的质量与效益，保证高速公路项目建设充足的资金流。

　　三是积极吸引民间资本投入交通基础设施建设领域。10月8日，省政府办公厅已经转发了省交通运输厅《关于鼓励和引导民间资本投资交通基础设施领域实施意见的通知》(甘政办发〔2012〕228号)，为鼓励和引导民间资本投资交通运输领域，加快我省交通基础设施建设步伐提供了政策保障。根据实施意见，甘肃将全面开放交通基础设施项目，通过BOT、BT等模式，加大招商引资工作，加快重点项目建设。省交通运输厅将推出10大高速公路重点项目，总里程达到2009公里，投资总额2126亿元，进行招商引资，吸引民间资本投资建设。同时，根据省政府的安排，我厅已经制订了《甘肃省公路工程项目实施BOT方式管理办法》，将于近期发布实行。

　　四是充分调动地方政府积极性。充分把握当前各级地方政府大力发展交通运输业的积极性，选择一批规模适中，对区域经济发展带动作用显着的项目，给予必要的支持帮助，激活地方政府在盘活资产方面的潜力，引导地方财政资金进入交通建设领域。尽快研究制定支持地方政府进行公路建设的支持意见。认真总结武威金色大道、酒泉至嘉峪关城际快速通道的建设经验，支持地方政府搭建交通融资平台，着力推进省市联建，加快交通基础设施项目建设。

提升项目建设质量
加大项目建管力度

　　甘肃地质环境复杂，陇东是黄土地区，陇南滑坡泥石流频发，甘南高寒阴湿，河西是戈壁沙漠。在高速公路、二级公路和农村公路建设中，公路建设质量受到不同程度的影响。不断提升项目建设质量，这是目前交通运输项目建设中需要重点解决的一个问题。

　　一要加快项目前期工作，做好项目储备，控制好项目概预算。不论是省里向国家申报项目，还是各市州县向省里申报项目，做好项目前期工作，将项目纳入项目库，才能进入预算体系，才能得到财政资金支持，确保项目的顺利实施。省交通运输厅加大项目前期工作力度，确定专人负责各重点项目的前期工作，采用项目定人、人盯项目的办法，落实工作责任，全力推进项目前期工作。目前京新高速白疙瘩至明水段、柳格高速瓜州至敦煌段、兰海高速临洮至渭源段、金武高速金昌至阿拉善右旗等高速公路前期工作正在顺利推进，计划于今年年底前开工建设，总里程达到400公里以上。2013年计划开工的兰州南绕城高速公路、兰海高速公路渭源至武都段、兰营高速公路兰州至景泰段等项目的前期工作也正在加快进行。在项目的设计中，加大地质地形条件的勘察力度，提高设计深度，进行设计方案的优化比选，实行专家会审制度，不断提升项目设计水平，避免项目实施中重大变更的发生，做好项目概预算控制工作，保证项目按设计方案顺利实施。

　　二是严格项目招投标程序，把好市场准入关。充分发挥交通建设项目招投标中心的作用，充分利用施工监理企业的信用评价结果，将交通基础设施项目招投标公开化、透明化、公平化，接受政府、社会、媒体的监督，把好交通基础设施建设市场准入关，选择资质优、信誉良、能力强的施工监理企业进入交通运输基础设施建设领域进行施工，为保证项目建设质量打好基础。

　　三是加强项目施工管理，消除质量通病。按照交通运输部的总体部署，积极推行公路标准化施工，提升工程施工质量和项目管理水平。提高项目参建人员的质量意识和责任意识，加强各施工项目现场监管，完善信用评价检测体系，加大对不规范施工行为的处罚力度。积极开展施工技术研究，加大对质量通病的科技攻关力度，加大新技术、新工艺、新材料的应用，努力治理和消除工程质量通病，确保工程质量得到良好控制。

　　四是强化项目资金监管，做好廉政风险防控工作。为了加强项目建设资金监管，省交通运输厅搭建了资金监管公共平台，把所有项目资金，在资金监管平台进行追踪，资金流动到哪里，监管追踪到哪里，防止违规使用建设资金，确保建设资金的安全合理使用。同时建立了交通工程建设项目岗位廉政风险防控体系，明确了项目建设不同岗位风险防控的关键环节和风险点，提出了防控要点和防控措施，进一步加强了交通建设项目实施中的廉政建设工作，确保项目建设中廉政风险得到有效防控。

提升交通服务能力
加大运输保障力度

　　交通运输项目提升是交通运输服务保障能力提升的基础。紧紧围绕“3341”项目工程，加大交通运输项目实施力度，最终落脚点还是提升交通运输服务保障能力，服务全省经济社会发展、服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。

　　一是提升公路通达深度。2013年底实现县县通二级及以上高等级公路、100%的乡镇通沥青(水泥)路； 2015年底实现市州通高速、80%的建制村通沥青(水泥)路；2018年实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路，农村公路全覆盖。2015年公路密度达到30公里/百平方公里，比“十一五”末增长14.68%。2020年公路密度达到35公里/百平方公里，比“十二五”末增长16.67%。通过提升公路通达深度，为发展运输经济、促进城乡经济文化交流提供良好的交通基础设施保障。

　　二是提升道路运输服务水平。强化运输组织协调和运力调配，加强重点时段、重要物资和重大节庆活动的运输保障。实施公交优先发展战略，努力缓解城市交通拥堵。积极推动实施“公交都市”建设示范工程，通过优化公交线路、提高车辆档次，发展环保公交。落实燃油补贴政策，建立健全出租汽车稳定良性发展的长效机制。加快农村客运发展，继续巩固和发展全省农村客运网络建设成果，努力开辟和延伸农村客运班线，提高通达深度和班次密度，着力推进城乡交通一体化进程。大力培育和发展现代物流业，探索建立多种形式的农村物流运营形式。

　　三是统筹协调综合运输体系发展。充分发挥公路运输的优势，整合优化运输资源，强化运输结构调整，积极推动现代物流网络建设。加快支线机场建设和现有机场改扩建，完善民航运输体系。加快水运基础设施建设和航运开发，努力提升我省内河航运发展水平。大力整合公路水路民航资源，积极与铁路、邮政、管道等部门进行沟通协调，做好各种运输方式的衔接，继续推进“运邮合作”、公铁联运试点工作。统筹区域、城乡交通运输协调发展。通过构建综合运输体系，进一步提升交通运输服务保障能力和水平，为全省经济社会转型跨越和科学发展提供良好的交通运输服务保障。（甘肃日报）