◎政策文件

10月11日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号；以下简称《指导意见》）。《指导意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦脱贫攻坚、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。在公路领域，要加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目和对“一带一路”建设等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目，加快推进重点省区沿边公路建设。《指导意见》提出了10项配套政策措施。一是加强重大项目储备。根据重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等，依托国家重大建设项目库，储备一批重点领域补短板重大项目。二是加快推进项目前期工作和开工建设。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。三是保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对确有必要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施保障合理融资需求。四是加强地方政府专项债券资金和项目管理。地方政府建立专项债券项目安排协调机制，加强地方发展改革、财政部门间的沟通衔接，确保专项债券发行收入重点用于在建项目和补短板重大项目。五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资。六是合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷。七是充分调动民间投资积极性。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给。八是规范有序推进政府和社会资本合作项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。九是深化投资领域“放管服”改革。依托全国投资项目在线审批监管平台，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”，切实压减审批时间。十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

10月24日，省政府办公厅印发《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金实施方案的通知》（甘政办发〔2018〕197号）。方案指出，要通过多种渠道补充基础设施项目资本金，有效弥补基础设施建设短板。方案提出了五种资本金筹资方式：一是降低政府出资比例，加大社会资本投资吸引力；二是推进国有土地使用权出让，补充项目资本金；三是推进国有资源竞争出让，补充项目资本金；四是盘活有效存量资产，补充项目资本金；五是鼓励开展资产证券化，补充项目资本金。

10月25日，省交通运输厅印发《关于进一步规范省级建设事权公路项目前期工作的通知》（甘交规划〔2018〕149号）。意见明确从10月25日起，我省国家高速公路和国道项目的工程可行性研究报告及其专项报告组织编制报批工作由省交通运输厅统一负责，具体由厅投融资管理办公室承办。在省级建设事权公路项目工程可行性研究报告报批过程中，省交通运输厅根据相关法律法规、《甘肃省公路建设单位信用评价实施细则（修订）》评价结果及遴选项目建设管理法人负责清单，依法择优选择项目建设管理法人。省交通运输厅投融资管理办公室及承担项目建设管理法人的省属国有企业要进一步加强与项目沿线政府及交通运输主管部门的沟通衔接和协调工作，确保项目前期工作顺利推进。