一、立足交通运输发展四个阶段性特征：“战略机遇期”、“网络完善期”、“矛盾凸显期”、“发展转型期”。

——“战略机遇期”。党中央、国务院把深入实施西部大开发战略摆在优先位置，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，国务院批准实施《全国主体功能区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》，国家支持关中—天水经济区、兰（州）西（宁）经济区以及藏区、陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙“能源金三角”经济区等加快发展，支持资源枯竭型城市转型，以及《甘肃省人民政府、交通运输部关于加快推进甘肃交通运输发展会谈纪要》的签订，都为我省交通运输发展指明了方向，为交通运输基础设施建设提供了可靠的政策保障和资金支持。国家推进西藏、新疆跨越式发展，为我省交通运输依托区位优势借势发展提供了有利条件。我省经济社会跨越式发展和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的实施，将为交通运输转变发展方式、优化交通运输结构提供强有力的支撑。

——网络完善期。“十二五”时期，甘肃交通运输仍需实施“追赶型”策略，继续加快基础设施建设、扩大路网规模，尽量缩小与我国东中部地区的差距，但完善网络将成为这一时期的显着特点。高速公路进入联网建设关键时期，国省道干线公路亟需改造升级，农村公路需要进一步提高服务能力，提升网络化水平；运输枢纽建设步伐有待进一步加快；黄河、白龙江等主要航道的瓶颈河段需要打通；机场布局有待进一步完善；公路水路交通之间、与其他运输方式之间的协调衔接亟待加强。以发展现代综合运输体系为指向，积极推进交通运输基础设施战略性布局，完善和优化网络结构，加快形成联通全省、普惠城乡、辐射周边的交通运输网络，将成为“十二五”期甘肃交通运输行业的首要任务。

——矛盾凸显期。甘肃交通运输在经过多年快速发展的同时，也积累下来一些问题，如运输服务水平与经济社会发展、人民生活水平提高要求不相适应的矛盾日益突出，交通运输发展在筹融资、债务、建管养体制等方面的深层次矛盾进一步凸显。新老问题交织、矛盾日益凸显成为交通运输发展的显着特点。创新发展思路，强化政策创新，加强法制建设，在发展中解决问题，将成为“十二五”期甘肃交通运输行业的重要任务。

——发展转型期。适应甘肃经济社会发展要求，遵循交通运输自身发展规律，“十二五”期将是甘肃交通运输加快转型的关键时期。与扩大基础设施规模相比，提升运输服务水平，强化安全保障能力、健全科技创新体系、建设资源节约型、环境友好型交通运输行业的要求更迫切、涉及面更广泛、任务更繁重。

二、突出交通运输发展三大战略定位：“连接欧亚大陆桥的战略通道”、“沟通西南西北的交通枢纽”、“全省经济社会跨越式发展的助推器”。

“十二五”期间，坚持把甘肃交通运输发展放在全国、全省经济社会发展的大局中考虑，结合宏观经济的战略性调整、区域发展格局的加快形成和全面建设小康社会的总体要求，立足省情特点及发展需求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，突出交通运输发展战略定位，明确发展导向，努力构建交通运输发展新格局，力争走出一条具有时代特征、甘肃特色的跨越式发展之路。

——连接欧亚大陆桥的战略通道。甘肃地处西部内陆腹地，在国家经济发展和产业布局中，甘肃西通新疆、青海，东连陕西，南接四川，北临宁夏、内蒙，并与蒙古国接壤，涉藏临疆，座中联六，承东启西，南拓北展，是第二亚欧大陆桥的重要通道，是中原地区与西部连通的战略要道，特别是连霍、京藏公路是新疆和青海等省区与内地联系的重要陆上通道，交通区位优势明显，战略地位十分重要。甘肃交通运输发展直接影响到区域经济效益的发挥，事关国家综合交通运输网发展、维护边疆稳定、加强民族团结全局，“甘肃通则西部通，西部通则全国通”。“十二五”期间，必须立足构建连接欧亚大陆桥战略通道的基本定位，优化交通运输区域布局，拓展交通运输通道能力，提高集疏运衔接水平，加快干线建设形成新的运输通道，基本满足国民经济和区域发展战略需要。

——沟通西南西北的交通枢纽。甘肃地处黄河经济带一级开发轴线和陇海、兰新经济带二级开发轴线交汇处，是国家确定的以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流枢纽，是联结西北和西南，促进东西交流、南北往来的桥梁和纽带，是内地经济向少数民族地区辐射的主要过渡带，也是新亚欧大陆桥新丝绸之路公路运输通道的必经之地，是一个历史走廊、文化走廊和交通走廊。独特的地域特征和区位优势，决定了甘肃交通运输在西部地区、全国乃至国际范围内均具有重要的交通枢纽地位和作用。“十二五”期间，必须立足打造西南、西北交通枢纽的定位，加快基础设施建设步伐，构建功能完备、畅通便捷的公路、水路和民航机场网络。

——全省经济社会跨越式发展的“助推器”。交通运输对生产、流通、消费等各个环节有着广泛和重要的影响，在推进国民经济持续、健康、快速发展中起着重要的基础支撑和拉动作用，是经济社会发展的“助推器”。“十二五”期间，甘肃省经济社会将努力实现跨越式发展，对交通运输发展提出了新的更高要求。甘肃交通运输要紧紧围绕我省经济社会发展目标和区域发展战略，积极落实“优化空间布局，促进区域协调发展”的要求，不断加快交通运输基础设施建设，全面构建综合运输体系，提高交通运输基本公共服务水平，力争实现“强化中心带动，助力两翼齐飞，支撑组团发展，加速整体推进”，全力支撑并助推全省经济社会跨越式发展。

——“中心辐射”。加快建设兰州综合运输枢纽，将其打造成为西陇海兰新经济带内交通运输网络的重要支点，沟通西南西北的交通枢纽和全国物流网络的重要节点，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。同时，以兰州综合运输枢纽为核心，打造兰州都市圈交通运输网，构建延伸辐射全省各市州及主要经济区、对外呈放射状的集束型交通辐射网络，强化与周边区域的通道联系，全面增强中心辐射范围和服务能力。

——“东西推进”。承接全省交通运输“会战东部、挺进西部”战略，全面发力并同时推进东西双向交通运输网络发展。以“一横六纵”综合运输通道（即横向的陆桥通道和纵向的延九通道、兰渝通道、兰成通道、包兰青通道、金张通道、嘉格通道）建设为重点，纵横交织，加密东南部路网，形成网格状的快捷交通运输网络，推进以平（凉）庆（阳）经济区为中心，辐射天水、陇南的“东翼”传统能源综合利用示范区建设，承接全国经济的梯度转移。南北延伸，畅通西部路网，以连霍高速为主干，南北向通道为支脉，形成树枝状的快捷交通运输网络，推进以酒（泉）嘉（峪关）经济区为中心，辐射张掖、金（昌）武（威）经济区的“西翼”新能源开发利用示范区建设，促进河西走廊及民族地区的经济繁荣和社会进步。通过东西路网双向推进，使横向通道全面贯通，纵向通道能力提升，全省交通运输网络进一步优化和完善。

——“区域带动”。贯彻落实国家和甘肃区域发展战略及规划，积极构建“六大”交通运输发展区域（即：兰州—白银—定西—临夏、平凉—庆阳、酒泉—嘉峪关、天水—陇南、金昌—张掖—武威和甘南藏区），并围绕兰州、平凉、酒嘉、天水、张掖等五个国家级公路运输枢纽和合作运输枢纽建设，积极打造内通外联、衔接顺畅的若干1—2小时交通圈，以通畅、便捷的交通运输体系激活各区域组团的经济细胞，发挥比较优势，突出区域特色经济，支撑并带动区域发展。

——“全面提升”。以继续加强交通运输基础设施建设和强化各种运输方式的衔接、优化和协调为重点，加快建设高速公路主通道，积极衔接铁路大动脉，充分挖掘内河水运和民航发展潜力，统筹考虑邮政、管道的发展，着力推进综合运输体系建设，积极打造多层次、立体化、开放型的综合交通运输网络。同时，把加快转变交通发展方式，调整运输结构作为交通运输行业发展的重要任务，加速推进全省交通运输行业科学发展、全面发展、和谐发展，力争在交通运输行业管理、基础设施建设、养护质量、运输服务水平、交通科技创新与信息化建设、交通安全和应急保障能力、绿色交通和低碳运输、行业体制机制改革等重点领域取得新突破，着力提高“三个服务”的能力和水平，适应全省经济社会跨越式发展的新要求和人民群众的新期待。

——综合运输。“十二五”时期，要更加注重统筹各种运输方式的发展，加快推动综合运输体系建设。重点是强化各种运输方式的规划衔接，优化综合运输基础设施网络布局，加快综合运输枢纽及通道建设，发挥综合运输的整体优势；促进现代物流发展，培育交通新兴战略产业；加强城市客运管理，支撑城镇化加快发展；努力提高综合运输服务效率、水平和应急保障能力，满足多样化运输需求。这也是各种运输方式发展共同肩负的重要使命。

——公路交通。“十二五”时期，要坚持建、养、管、运并重，重点建设高速公路和实施国省道改造，继续推进农村公路发展，加快建设公路运输枢纽，努力完善公路交通网络；加强公路科学养护，进一步提高发展质量；优化营运车辆结构，创新运输组织模式，规范运输市场监管，统筹区域和城乡交通协调发展，全面提升公路运输保障能力和服务水平。预计到2015年，全省公路网总里程达到13万公里左右，路网密度接近30公里/百平方公里；全省高速公路通车总里程达到3600公里以上，高速公路连通省内所有市州政府驻地，对接周边省区的高速公路主通道基本畅通，省域高速公路主干网建成；公路网中二级及以上公路里程达到12000公里以上，现有普通国省道中二级及以上公路比重达到80%以上；农村公路通车里程达到11万公里左右；全省公路网结构更趋合理，省内各片区公路发展差距明显缩小，城乡之间路网衔接更加顺畅。公路运输基础设施建设取得突破性进展，实现省内各市州至少拥有1个现代化的一级客运站，县城至少拥有1个设施齐全、功能完备的二级客运站，100%的乡镇拥有等级客运站，所有具备条件的建制村拥有汽车停靠站（点），以国家级枢纽为龙头，省级枢纽为节点，区域级枢纽为基础，乡村站点为辅助，层次化、高效率的运输站场服务体系基本形成。

——水路交通。“十二五”时期，加快内河水运发展上升为国家战略，我省要抢抓战略机遇，加快以黄河航道和省内重要港口（兰州港、临夏港、白银港、陇南港）为重点的水运基础设施建设，促进水运与其他运输方式的有机衔接，努力提升甘肃内河水运发展水平，力争把甘肃建设成为西部非水网地区水运大省和典型示范省份。预计到2015年，全省内河航道通航里程达到1000公里左右，基本实现省内黄河和白龙江航道区段通航和等级化，甘、宁、蒙三省区黄河航运区段通航；内河港口规模化、港区专业化建设取得明显进展，港口公用泊位数达153个，初步形成布局合理、运作顺畅的港口服务体系。

——民用航空。“十二五”时期，要以确保持续安全为前提，加快基础设施建设，完善航空运输网络，全面提升运输质量，积极发展通用航空，显着提高民航综合保障能力和服务水平。预计到2015年，我省投入运营的民用机场数量达到10个，以兰州枢纽机场为核心，以东西部机场集群为两翼的民用航空运输网络初具规模；力争实现省内70%的地方在地面交通100公里以内、1小时车程内可以享受到航空服务，省内城市之间及与全国各大中城市和主要国际城市的交通联系显着增强。

——交通科技与信息化。“十二五”时期，要以现代交通运输发展战略需求为导向，以科技进步和信息化为引领，强化科技创新，深化交通电子政务应用，促进行业信息资源共享和服务协同，提升交通运输系统的运行效率、服务质量和安全保障能力，提高交通运输现代化水平。

——绿色交通。“十二五”时期，甘肃交通运输行业将以发展低碳交通运输体系为重点，转变发展方式，优化运输结构，强化节能减排，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系。

——交通安全与应急保障。“十二五”时期，甘肃交通基础设施和运输装备规模将进一步扩大，客货运输量仍将持续快速增长，极端恶劣天气和自然灾害可能频发，国防安全、边疆稳定、民族团结形势不容乐观，交通安全形势更加严峻，应急保障任务日益繁重。交通运输发展应更加重视安全管理和应急体系的建设，不断提高保障人民群众安全出行和经济安全、国防安全、社会稳定的能力。