甘交发〔20１2〕81号
省公路局、运管局、路政执法局、高管局、水运（海事）局、厅质监站，各市州（矿区）交通运输局：
根据交通运输部开展2012年全国交通运输行政执法评议考核的要求及省依法行政领导小组的工作安排，省交通运输厅和省政府法制办从5月至11月联合组织开展了全省交通运输行政执法评议考核工作，现将有关情况通报如下：
一、执法评议考核工作基本情况
全省交通运输行政执法评议考核工作按照省交通运输厅和省政府法制办制定的工作方案，有计划、分步骤地开展了组织动员、单位自查、行业检查、省交通运输厅和省法制办联合督导检查等活动。在省联合督导检查中，检查组通过听取汇报、评查案卷、执法考试以及召开座谈会、实地察访基层单位等方式，对各执法单位依法行政的组织领导、制度建设、队伍建设、执法形象建设、行政许可、处罚及强制、行政复议及诉讼、执法监督与责任追究等方面的工作做了全面考评检查。总计检查省级交通运输执法机构、各市（州、矿区）交通运输局、道路运输管理局、省属路政执法处、水运海事局和部分县（市、区）交通运输执法机构共99个，抽考交通运输行政执法人员526人，查阅各类文件材料近千卷（份），并对各单位上报的147份优秀执法案卷进行了评查。对检查中发现的问题，检查组提出了整改意见，进行了现场反馈。
从检查总体情况来看，各地、各部门都能够按照统一安排部署，结合各自实际认真开展行政执法评议考核工作，加强执法队伍建设，健全行政执法监督机制，防止和纠正不当行政行为，在行政执法评议考核长效机制建设和工作的针对性、实效性方面取得了一定进展。各交通运输行政执法单位依法行政意识逐步增强，对依法行政工作的组织领导进一步加强，规章制度建设进一步完善，基础管理工作进一步规范，执法人员的法律素质和业务水平有所提高，交通运输行政执法能力和水平得到较大提升，树立了较好的“窗口”形象和行业形象。
在全面考评的基础上，省交通运输厅和省法制办联合评选出了15个“全省交通运输行政执法评议考核优秀单位”和“十佳”执法案卷，将另行发文予以表彰。同时，向交通运输部推荐了全国交通运输行政执法考评优秀单位和“十佳”执法案卷。
二、工作成效和经验
1、执法理念逐步转变，法制工作进一步加强。随着依法行政工作的深入推进，大部制改革、国家成品油价格和税费改革的实施，各交通运输主管部门、行政执法机构法制工作理念进一步转变，能够把加快推进依法行政作为一项全局性、长期性和基础性的工作来抓，纳入议事日程，加强组织领导，并根据各自工作职能和管理工作的特点，大都设置了专门的法制工作机构，基本做到了将依法行政工作与其他工作同安排、同部署，有效促进了本部门、本单位的法制化建设。各单位按照政府职能转变的要求，以建设法治交通为目标，积极开展和实施了清理行政执法职权、改革行政审批制度、综合执法试点、行政行为合法性审查、细化自由裁量标准等各项工作，进一步规范了交通运输行政行为，在一定程度上改变和纠正了过去重审批、轻监管，重处罚、轻引导，重收费、轻服务的思想和以罚代管的问题，工作重心正逐步由“管制”向“服务”转变。
2、健全制度完善机制，交通行政执法能力得到提高。各单位严格贯彻实施交通运输部“五个规范”、《交通行政许可程序规定》和《交通行政处罚程序规定》等，规范行政许可、处罚程序，逐步健全完善了行政执法自由裁量制度、行政执法案卷管理制度、行政执法评议考核制度、行政过错责任追究制度等制度。大力推行政务公开，开展规范化窗口建设，设立执法公示栏，公开许可、处罚依据和标准，公开处理结果，公布举报电话。大力推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度，对服务内容、服务标准、办事时限等做出公开承诺。张掖市交通运输局强化基础管理，梳理交通运输法律法规31部，清理交通运输行政职权227项，进一步规范了权力运行。庆阳市运管局先后修订完善各项规章制度40多项516条。兰州路政执法处强化了执法案卷管理，确保了法律法规的正确实施。总之，各地、各单位通过一系列的制度建设和规范化工作的实施，整顿了执法风纪、规范了执法用语、细化了执法流程、统一了执法文书，有效提升了交通运输系统行政执法的能力和水平。
3、注重执法队伍建设，执法形象有所提升。各地狠抓执法队伍建设，严把执法人员准入关，进一步健全了交通运输行政执法主体资格管理制度、执法人员资格管理制度和执法人员证件管理制度。强化执法人员培训学习，将法律、业务知识学习制度化，经常性举办各种形式的培训班、讲座、知识竞赛、模拟执法、经验交流会等，将学习考试情况与年终考评挂钩，确保了学习效果。大力推动文明执法创建活动，打造行业“文明窗口”、实施“文明窗口”示范工程，使交通运输行政执法环境不断优化。与此同时，各单位结合省交通运输厅下发的《甘肃省交通运输厅政府网站行政执法形象建设工作方案》，以实现行政执法形象“四个统一”为重点，进一步推进执法人员管理和执法风纪建设，提高执法严肃性和权威性，促进了执法队伍的正规化建设。省路政执法局结合开展路政管理工作标准化建设的实际，有步骤、有重点地推进“四统一”工作，初步完成了换装准备工作，并在充分利用原交通征稽信息系统平台的基础上，初步建成了甘肃省公路路政管理信息系统。运管系统利用已建成的道路运输信息系统，基本实现了道路运政执法业务的网络化、信息化。陇南市交通部门开展农村公路路政管理标准化建设试点，依法设立流动治超点，使农村公路逐步得到有效保护。
4、强化行政执法监督，监督效能有效提高。各单位以执法评议考核为抓手，不断健全完善考评通报、奖惩制度，实行罚缴分离、案件合议、专家咨询等监督机制，强化事前监督，有效防止了违法行政行为的发生。开展形式多样的执法监督检查活动，将全面检查、专项监督、个案监督和执法案卷评查等活动结合起来，形成了分工负责、相互配合、齐抓共管的良好局面。强化社会监督，聘请人大代表、政协委员和新闻媒体记者以及管理相对人等作为行风监督员，定期征求意见。畅通诉求渠道，维护人民群众的合法权益，自觉接受社会群众监督。一些地方、部门还创新执法监督方式方法，有效规范了行政权力的运行。平凉市运管局主要领导和各科室负责人每年两次参加平凉广播电台“政风行风热线”节目，在线现场答疑，听取社会各界的意见和建议。天水市运管局聘请行风督察员，把民主评议的过程转化为发现问题、解决问题的过程。酒泉市交通运输局、运管局行政许可事项全部进入市政府政务服务中心，实现了对办理事项的全过程跟踪监督。全省道路运输行政许可也逐步推行了网上办理、网上监督。
此外，各单位在积极开展常规执法工作的同时，还不断努力探索和创新工作方法，取得了较好的执法成效。如平凉市交通运输局建立健全依法行政工作组织领导机构，针对全市农村公路路政执法工作实际，积极开展执法调研，理清了工作思路，形成了调研报告，为进一步规范农村公路行政执法奠定了基础。金昌路政执法管理处加强与公路养护部门、区县路政管理部门、交警、收费部门的沟通协调，建立联动机制，相互配合，共同治理公路违章建筑、占道为市、超限运输，有效维护了路产路权。高台县交通运输部门率先在全省实施了农村公路的确权工作，办理土地使用权证，明确了农村公路用地、建筑控制区的范围。凉州区交通局、运管局针对基层乡镇执法面广、执法力量弱的情况，采取农村公路管养和道路运输管理分片（相近几个乡镇为一片）设立公路养管站、运管所的方式，整合执法力量，走出了交通行政综合执法的新路子。
三、存在的问题和不足
1、依法行政的意识有待进一步增强。虽然通过长期的法制教育和实践，各级交通运输主管部门、执法机构依法行政的自觉性得到较大提高，但传统的管理观念仍然没有得到根本扭转，习惯于管人管事，服务意识不强。重处罚、轻引导，重收费、轻服务的思想和以罚代管的现象还未根除。依法决策、依法办事的能力还有待进一步提高，业务工作与法制工作仍然存在脱节现象，还没有真正做到同部署、同实施、同考核。
2、执法人员素质有待提高。交通行政执法人员的年龄结构、专业结构、学历结构不尽合理，对法律知识尤其是对行政执法基本法律知识的掌握还不够全面扎实。从对行政处罚法、行政许可法和行政强制法的抽查考试情况来看，考试合格率达到93%，但总体平均分仅为69分，还有49人不及格，占到抽考人数的近10%。表现在具体执法中，执法人员违反法定程序，随意裁量，缺乏证据意识、权限意识、时效意识的问题还较为突出，趋利执法问题时有发生，行政执法人员的法治意识、法律素养和职业道德需进一步提高。
3、行政执法形象建设整体推进较慢。省交通运输厅交通运输行政执法形象建设实施方案印发后，由于资金等原因，各单位虽制定了工作方案，但抓落实的措施和力度还不到位，以“四个统一”为核心内容的交通行政执法形象建设工作整体推进较慢。
4、新的路政管理机构运行不够顺畅。目前，全省国省干线公路路政执法实行了省、市、县三级管理机构垂直管理，但新型路政执法管理体制的正常运行还存在一定难度，原征稽执法人员的转型适应、各项工作制度的健全完善、内部工作机制的有效运转尚需时日。
5、规章制度建设还有所滞后。各单位虽然在执法、管理等方面都制定了相应的制度，基本做到了有章可循，但制度建设的科学性、有效性和可操作性还不强，有些制度还不能充分体现交通运输发展的客观规律，不适应当前执法和管理的需要。尤其是有些制度沿用多年，已严重滞后，如公路赔（补）偿费标准系2002年制定，迄今未作修订。
6、农村公路路政管理工作急需加强。随着农村公路建设力度的不断加大，目前全省农村公路已突破10万公里，各县管理的农村公路大多超过1000公里，但市、县路政执法人员数量少，经费及设施装备不足，执法力量薄弱，还不适应农村公路管理保护的需要。
四、下一步工作意见
根据全国交通运输法制工作会议的安排部署，结合我省实际，下一阶段全省交通运输法制工作要按照“内强素质、外树形象，规范执法、文明服务”的总要求，以规章制度建设、执法队伍建设、基层站所建设等“三项建设”为重点，通过内在素质的提升、外在形象的统一实现全省交通运输行政执法行为的规范、服务水平的提升，努力建设一支严格规范、公正廉洁、文明高效的交通运输执法队伍，树立良好的窗口形象和行业形象。具体为：
1、规章制度建设。一是对行政管理方面的相关规章制度进行一次全面清理，对现存不适应综合运输体系建设、不适应政府职能转变、不适应交通运输发展、与法律法规相抵触的规章制度予以废止或修订。二是加强交通行政管理和执法热点、难点和重点问题的研究和探索，对人大立法条件尚不成熟的领域，积极争取制定政府规章或规范性文件，加快超限运输治理、非公路标志牌管理等规章的制定步伐。三是对行政执法方面的相关制度进一步修订完善，增强制度的科学性、可操作性。制定出台一批规范执法工作的基础性规章制度，健全完善配套措施，逐步形成执法管理制度体系，夯实交通运输行政执法工作基础。
2、执法队伍建设。一是开展执法为民的理念、作风、纪律教育，使广大交通行政执法人员牢固树立执法就是服务、执法就是维护人民群众利益的理念，切实增强大局意识、程序意识、时效意识。二是继续深入抓好执法形象“四统一”工作，加强领导，明确责任，落实具体办事机构和人员，制定切实可行的实施方案和工作计划，确保执法形象建设取得实效。三是开展执法人员培训考试及换发执法证件工作。按照全面覆盖、分级负责、统一标准、保证质量的原则，启动执法人员轮训工作，进一步加强对行政处罚、行政许可、行政强制等基本法律知识的培训学习。开展执法人员资格考试工作，全面换发新式交通运输行政执法证件。四是全面启用交通运输行政执法人员和执法证件管理系统。在推广运行好执法人员和执法证件管理系统的基础上，拓宽交通运输行政执法综合管理信息平台功能，逐步实行执法案件信息联网共享、执法案件网上办理、执法文书网上填制。五是健全行政执法评议考核和奖惩机制。制定完善考核评价体系，细化考评内容和考评指标。建立对执法机构和执法人员的日常考评记录，实现年度考评向阶段性考评、阶段性考评向日常考评的转变，将执法考评纳入年度绩效考评内容。
3、基层站所建设。抓好基层站所的组织机构、内部管理机制、执法保障体系建设和标准化、规范化建设，夯实行政执法的基础。一是结合事业单位分类改革，规范机构设置，统一站所称谓、规格，明确站所职能和机构编制，按照“精简机关、充实一线”的要求，合理配置一线执法人员。二是规范站所内部业务管理，健全完善案件分级审批审核制度、信息公开制度、案卷评查制度等一系列内部管理制度和工作机制。三是统一执法场所外观和标志标识。四是加强基层站所基础设施建设，逐步推行基层执法站所建设与交通运输基础设施建设同规划、同部署、同实施，根据基层执法需要，及时配置和更新执法装备。
