厅直各单位党委（总支、支部）：

      根据厅党组的安排，厅人事劳资处、厅直机关党委抽调人员组成3个督查组，从8月14日至18日先后对厅直21家单位全面从严治党工作进展情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下：

      一、总体情况

      各督查组按照检查的内容、程序和方法步骤，突出问题导向，注重工作落实，对厅直各单位全面从严治党工作进行了认真督查。一是在检查依据上，主要依照厅党组《关于推进全面从严治党工作的实施意见》，厅党组与各单位党委签订的《落实全面从严治党工作目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》，以及厅党组安排部署的其他工作，全面了解各单位全面从严治党工作的进展情况。二是在检查方式上，主要通过受检单位提供书面汇报、查看资料、核对数据、谈话交流、实地查看和延伸检查等方式，对各单位主要任务完成情况进行了解，并在各单位随机延伸检查2个基层党支部。三是在检查重点上，主要对各单位主体责任落实、党内组织生活、党的基层组织建设、党员队伍管理、干部教育管理、纪律作风建设、党风廉政建设等工作进行重点检查，侧重了解各项工作要求在基层党支部的落实情况。四是在检查结果上，坚持定性与定量相结合，详细核查了全面从严治党规定动作方面的数据，又认真查找了各单位在党建工作方面的一些亮点特点。

      从督查的整体情况看，厅党组召开全面从严治党推进工作会议以来，各级党组织和全体党员深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实厅党组的总体部署，通过上下齐心不懈努力，全面从严治党工作取得新的进展。厅直各单位党委和纪委按照《实施意见》和两个《目标责任书》的要求，主动承担起管党治党责任，严肃认真抓好党建各项工作，主体责任和监督责任进一步落实；各单位坚持把管党治党工作纳入总体工作布局，与中心工作同研究、同部署、同检查、同落实，尤其是通过层层传导压力，及时督促检查，厅党组安排部署的党建工作主要任务得到进一步落实；各单位紧密结合工作实际，把全面从严治党工作贯穿到管理全过程，狠抓关键环节，聚焦重点部位，突出效能管理，努力抓管理、抓纪律、抓作风、抓廉政，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，厅直系统初步形成从严管党治党的新局面。

      二、重点内容检查情况

      （一）从严治党责任进一步靠实。厅直各单位党委主动肩负起管党治党责任，以靠实党委书记、行政一把手和纪委书记责任为重点，基本落实了全面从严治党主体责任和监督责任。各单位加强对党建工作的安排部署，党委专题研究全面从严治党工作和党风廉政建设，单位召开全面从严治党工作或党风廉政建设会议，层层传导压力，通过签订目标责任书、印发工作要点、分解目标责任、层层开展约谈、进行工作调研、强化检查考核等措施，加强了对全面从严治党工作的组织领导。今年以来，各单位结合“明查暗访督查年”活动，加强对党建工作的督导、检查和考核，普遍加大全面从严治党工作力度，省公路管理局、省公路路政执法管理局、省高速公路管理局等单位制定了本系统综合考核办法，其中党建工作和业务工作各占500分，加大党建工作考核权重，并进行了季度督查和半年检查。省道路运输管理局把今年确定为“全面从严治党推进年”，通过召开动员会议和制定实施方案，逐项抓好落实，加强了对党建工作的组织领导。省路政局把今年5月定为“党性教育月”，集中时间段对党员进行专题教育和警示教育。省高管局制定并下发《规范基层党建工作内业资料档案的通知》，按照痕迹化管理的要求，对高速公路系统各级党组织内业资料进行规范，强化了基础管理工作。省交建集团党委成立党建工作委员会，专题研究部署从严治党工作，并成立检查组对集团所属单位党建工作进行了全面检查。省公发集团党委建立“两图两表”，形成党建工作流程图、党风廉政建设和反腐败工作流程图、各级党组织党建与党风廉政建设工作进度表，党委成员党建和党风廉政建设指标性工作分解表,加强了对党建工作落实情况的管控。

      （二）党内组织生活进一步规范。各单位均能按照厅党组《关于进一步加强厅系统基层党支部建设的指导意见》和《关于进一步规范和加强厅系统基层党支部组织生活会工作的通知》，以及厅直机关党委对季度组织生活会的要求，对厅系统基层党支部工作尤其是组织生活会进行全面规范。今年，各级党组织严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日活动、党费收缴以及领导干部双重组织生活会等制度，党内组织生活规范化程度普遍提高，发挥了党内政治生活对党员干部的教育改造职能。尤其是厅里下发规范组织生活会的通知以后，各基层党支部按照规定主题和程序，加强会议组织，积极开展批评与自我批评，广泛开展了第一、第二季度组织生活会。为更好地开展组织活动，甘肃路桥建设集团、省交通科学研究院有限公司、省交通工程监理公司等单位根据党建工作实际需要，对机关党支部进行了重新划分和调整，优化了基层组织设置。省路政局兰州处高速公路东岗路政执法大队在全体党员中开展佩戴党徽、亮明党员身份活动，并确定每周五下午为党员集体活动时间。省公路运输服务中心、监理公司等单位采取班子成员包片区、包支部的方式，加强对党员活动的督导工作。路桥集团、省交通规划勘察设计院、兰州乾元交通规划设计咨询公司对组织生活等规定动作量化形成工作表或流程化模板，督促各党支部对照达标。监理公司编印了《党群工作制度汇编》。省高速公路服务有限公司华运公司结合工作实际，制定下发制度文件汇编，对党小组工作职责和规范党小组会议等提出了具体要求。

      （三）党员教育形式进一步丰富。各单位按照政治理论学习的要求，加强对中心组学习、党员学习和机关学习的组织领导，组织党员个人完成学习笔记、心得体会和交流发言等工作，加强了对党员干部的思想教育。同时，各单位结合自身实际，创新党员教育的内容、方式和载体，广泛开展形式多样、富有特色的党员教育活动。省路政执法局和省运管局资产监管中心组织开展“党在我心中、喜迎十九大”党章党规知识竞赛和征文比赛活动。省路政局兰州处七里河所党员签订了公开承诺书。省高管局兰州处柳树所党支部每季度开展一次“五好党员”和“优秀党小组”评选活动。省水运局每季度就热点问题向党员下发学习计划，对各党支部党建工作进行专项督查，并下发文件予以通报。省交通科研院组织开展党建工作调查，广泛与职工群众进行谈心交流，征求党建工作意见建议，有效提升了工作的针对性。路桥集团、设计院、科研院针对党员分散、不易集中的特点，推广“互联网+党建”新模式，充分利用微信公众号、QQ群、视频会议等方式加强学习交流，增强了教育的灵活性和实效性。

      （四）权力运行进一步规范。各单位认真贯彻执行《党内监督条例》，扎紧制度的笼子，加大对党员干部的监督，尤其是加强对人、财、物等重点岗位、重点领域、重要环节的监督检查，进一步规范了权力运行。大多数单位能够坚持民主集中制，充分发挥班子集体智慧力量，做到科学决策、民主决策、依法决策，以避免或减少决策失误。党员领导干部认真执行个人收入申报和重大事项报告制度，注重家庭家风建设，严格要求自己及亲属，做到廉洁从业。省交建集团等单位出台董事会、经理会、监事会议事规则，并把党委会议前置，从制度上保证了党组织集体领导的有效实施，做到“三重一大”事项由党委集体讨论决定，党组织在企业发展中的政治核心作用进一步发挥。科研院重新修订《党委会议议事规则》和《纪委会议议事规则》等制度，依靠制度管权、管事、管人，各项管理工作更加规范。省交通服务公司党委上半年对下属单位股份制改制、物资公司接收、新路公司划转、驼铃工贸股权承接、工程投标、大宗材料采购、劳务队伍选用等进行研究，做到“三重一大”等事项提交党委会议研究。

      （五）干部管理进一步加强。各单位党委（总支、支部）能坚持党管干部的原则，进一步严格干部的教育、监督和管理。树立正确的用人导向，注重业绩和贡献，努力给想干事、会干事、干成事的干部提供上升通道，营造了较好的干事创业环境。各单位党委严格贯彻执行《干部选拔任用条例》和《党委讨论决定干部任免事项准则》的规定，严格遵守干部选拔任用的程序和标准，从严把好动议提名、推荐考察、讨论决定等重要关口，促进了干部选拔任用的公平公正。省公路管理局党委严格管理干部，加大绩效考核力度，提高干部担当意识，进一步强化了对党员干部特别是副县级干部的监管，促进了干部干事创业。省运管局安排48名年轻干部到各市州基层运管机构和运输企业进行实践锻炼，加快了年轻干部的能力素质提升。路桥集团等单位通过竞争上岗、民主测评、组织考察等程序，选拔使用了一批德才兼备、群众公认的干部，树立了正确的用人导向。设计院加强年轻干部培养和各年龄段干部的统筹配备，实行公司中层领导班子“老中青”搭配，优化了干部队伍结构。服务公司出台优秀年轻干部选拔工作实施方案，结合多种考核方式，对干部岗位绩效和个性特点进行综合研判，完成41名后备干部的初步选拔工作，提高了干部选拔任用的准确性和干事创业的积极性。

      （六）纪律作风建设进一步深化。厅直各单位党组织坚持把纪律挺在前面，不断深化作风建设，积极推进反腐倡廉建设，厅直系统纪律作风形势进一步好转。各单位均能够认真加强对党风廉政建设的安排部署，认真做好任务分解、工作约谈、谈话提醒、履责报告、检查考核等工作，确保主体责任和监督责任的落实。大多数单位纪检监察部门能够认真履行监督执纪问责职能，督促本级党委和下级党组织认真落实主体责任，加强对本级党委和下级党组织领导班子及其成员的监督，加强对中央八项规定精神执行情况的监督检查，严肃查处违反纪律作风规定的各类问题，持续深化作风建设。各单位均按省厅要求，对《廉政风险防控手册》进行修订完善，加强了廉政风险防控工作。省水运局首次与4个独立海事局签订《政风行风建设目标责任书》，强化了行风监管。省高管局建立健全领导干部约谈痕迹管理机制，督促落实廉政谈话要求，共开展各类约谈或谈话172次501人次。路桥集团积极推行并实施廉政三级交底制度，加强了廉政防控。设计院在“七一”建党节前对全体党员进行党建暨党风廉政建设知识测试。科研院认真执行干部谈话制度，上半年组织开展任前谈话、责任传导、教育提醒、告诫整改、鼓励鞭策谈话70多人次,科研院岩土所全体职工还签订了试验检测人员自律公约牌。监理公司修订完善《党风廉政建设责任制实施办法》和《工作人员廉洁从业十不准》等11项党风廉政建设工作制度，健全了廉政制度体系。

      三、检查中发现的问题

      通过此次督查，也发现各单位在推进全面从严治党、强化党员干部管理方面还存在一些不容忽视的共性问题和个性问题。

      （一）共性问题

      1.压力传导有待进一步强化。一些单位对全面从严治党工作落实上存在着以文件落实文件、以会议落实会议的现象，向基层党支部传导压力、工作力度不够，党支部落实管党治党工作措施不多，尤其是没有把着力点放在党员干部教育管理上，形成工作“空转”的现象。一些单位班子成员的领导责任落实不够，对所分管部门或单位负责人的廉政约谈多以业务为主，没有严格按要求开展党建工作专题调研，一些单位未能提供班子成员开展专题调研印证资料和调研报告。在企业党建方面，一些企业对施工一线的党建活动管理不严，对一些在建项目未开展廉政督查考核，对管党治党落实情况督查不够。

      2.党建工作存在发展不平衡的问题。从单位之间对比，大的单位相对较好，制度资料相对齐全，安排部署、计划方案落实到位，督导检查达到要求；小单位相对较差，从党务人员配备到计划落实再到内业资料管理，都存在较大差距。一些单位对党建工作的安排部署不够，个别单位没有召开全面从严治党工作或党风廉政建设会议。从支部之间对比，一些刚成立的党支部书记尤其是机关党支部书记，对“三会一课”、谈心谈话、主题党日、党费管理等党内基本组织生活制度的认识和执行不到位，存在不会管、不敢管、无从下手的情况。一些新上岗的政工干部对党务工作不熟悉、记录不规范、责任心不强；一些党支部内业资料格式不够规范、记录内容过于简单，不能如实反映开展组织生活的具体情况；大多数党支部开展学习时以照搬照抄文件为主，缺乏党员之间的交流，不能体现出学习内容的入脑入心；部分党支部人数较多，开展组织生活时多数未到场，亦未设立党小组，党支部组织生活开展不够正常。从管理部门人员组成来看，部分单位党委办公室工作力量比较单薄，有的单位对党务干部调整过于频繁，缺乏传帮带，干部业务生疏，整体党建工作没有连续性。

      3.党内组织生活尚存在落实规定不全面的现象。部分单位党委会议、党委理论中心组学习、支部工作手册记录简单、不够规范。一些党支部中心组学习不够深入，学习过程中没有根据实际工作进行讨论的记录内容。一些党支部“三会一课”等制度落实不够到位，党支部支委会、党员大会、党课未达到规定次数，党支部工作存在形式化和被动应付检查的现象。一些机关党支部党内组织生活不够经常，将党员大会与支部学习会议混为一体，存在以学习会议代替党员大会和支委会的现象，党支部基础管理不够规范。一些党支部组织生活会主题不聚焦，没有按照省直机关工委和省厅相关要求进行，缺乏批评和相互批评，有“走过场”的现象。谈心谈话制度在大多数支部中找不到印证资料。年度主题党日活动多数单位仅以表彰活动落实。一些单位党费管理不够规范，未按照党章规定每月按时收取。

      4.干部管理文档有待规范。一些单位干部选拔文书档案制作不规范，在制作文书档案的过程中，部分单位没有形成一整套完整的干部选拔文书档案，各单位均没有建立单独的干部任免会议记录，记录不够规范详细。一些单位选人用人相关规定落实不够到位，比如中组部《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》明确规定，要以适当方式将守则置于县处级以上党委（党组）讨论研究干部任免事项的会议室，但从检查情况来看，大部分单位都没有将《守则》内容在会议室悬挂。一些单位干部档案管理仍然需要进一步规范，一些单位干部考察材料仍存在格式不统一、对干部工作能力业绩表现等内容描述评价过于简单、没有考察组具体意见等问题，需要进一步加强和完善。

      （二）个性问题

      在检查过程中，除了发现大多数单位存在的一些共性问题以外，还发现各单位管党治党工作存在的一些个性问题，主体表现在：

      1.省公路局：全面从严治党落实措施不多、安排部署不多；对各支部党建工作指导不力，“上热中温下冷”和“以文件落实文件”的现象比较明显；机关支部“三会一课”不规范，记录不完整，组织生活会程序不符合要求；老干中心支部手册记录潦草，“三会一课”落实不够。

      2.省运管局：个别“三重一大”事项未能上党委会进行研究；局应急指挥中心等基层党支部发文不规范；群团工作程序不够严谨，局团委书记任命在前、选举在后，任命程序不规范。

      3.省路政局：对党费账户管理不严格，未及时开具党费收据；存在个别职工长期病假不上班的情况。局后勤中心党支部将述职会议与党员大会混为一体。

      4.省水运局：谈心谈话记录上没有签字背书；存在超职数配备科级干部的情况。

      5.省高管局：机关各党支部对十九大党代表选举工作未进行详实记录；局机关多数党支部未按照省直机关工委确定的四个主题开展组织生活会。

      6.省交通质监局：质量监督一处支部未召开过组织生活会；领导讲党课存在补资料的现象；没有开展党建工作专题调研。

      7.厅机关后勤中心：未发现领导干部讲党课印证记录；党支部未专题研究全面从严治党工作。

      8.省交通科技通信中心：一些“三重一大”事项未提交党总支会议研究；党建基础资料欠缺；上半年党总支未专题研究党风廉政建设工作。

      9.厅路网办：党支部党内组织生活单一，主要以学习为主，党员学习笔记不认真，党建基础管理资料简单匮乏。

      10.厅投融资办：谈心谈话开展较少，记录仅有1次。

      11.省交通建设集团：项目管理分公司党支部2月、4月、5月、7月份未召开支委会；组织生活会没有开展相互批评；没有进行专题研讨。

      12.甘肃路桥建设集团：部分班子成员没有参加所在支部组织生活会，机关党支部组织生活会中没有开展相互批评。

      13.省交通勘察设计院公司：班子成员以普通党员身份参加组织生活会没有进行对照检查、批评和自我批评；第二季度组织生活会没有党员个人对照检查，没有进行批评和自我批评。

      14.省交通科学研究院：智能交通研究所党支部组织生活会批评环节流于形式，班子无对照检查材料。

      15.省交通监理公司：理论中心组学习制度坚持不够，2月、6月未进行中心组理论学习。

      16.省交通服务公司：领导班子成员坚持双重组织生活会不够，部分班子成员没有参加所在支部组织生活会。

      17.省公路运输服务中心：机关第二党支部第二季度组织生活会无批评和自我批评环节。

      18.省交通投资管理有限公司：党支部组织生活会批评和自我批评不彻底。

      19.兰州乾元交通规划设计咨询公司：党员个人落实党员学习计划不够，学习计划和学习笔记不对应。

      20.公发集团：恒石公司党支部党员组织生活会程序不规范，对照检查结合实际工作不够。

      21.省高速公路服务公司：未向上级党组织报送上半年全面从严治党工作总结，需按照党委配置要求尽快完善党群工作机制。

      四、下一步工作的意见及要求

      （一）进一步向基层党支部传导责任。各单位党委（总支）要把党支部建设放在重要位置，切实加强组织领导，推进党支部建设规范化制度化标准化。各单位党委要制定严格的党建工作目标管理责任书和检查考核办法，加大对基层党支部工作的考核力度，通过严格的考核倒逼党建各项工作任务的落实，增强抓党建的责任感与自觉性。要选优配强基层党支部领导班子特别是党支部书记，确保党的机构健全、人员到位、活动经常、工作有效，使基层党支部成为坚强的战斗堡垒。

      （二）进一步规范基层党支部党内组织生活。要进一步严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日教育、谈心谈话、民主评议党员、党性分析、按月缴纳党费等组织生活基本制度, 解决党组织生活不经常、不认真、不严肃的问题，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。要通过严格的组织生活，以增强党性、提高素质为目标，加强对党员的经常性教育，引导党员认真学习党章党规党纪，坚定理想信念，加强党性锻炼，增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，教育引导党员、干部自觉遵守纪律和规矩，坚持有令必行、有禁必止，充分发挥先锋模范作用。

      （三）坚持把干部的教育、监督和管理作为管党治党的重点。要充分发挥基层党支部日常监督职能，扎实推进纪律、作风和反腐倡廉建设，加强党内监督，规范干部用权行为，防止权力滥用。要坚持不懈地改进作风，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持把纪律挺在前面，积极运用监督执纪“四种形态”，进一步做好廉政约谈工作，经常开展批评和自我批评，坚持抓早抓小，及时化解廉政风险。加大问责工作力度，对干部身上发现的重大问题，及时向上级党组织报告并进行严肃追责，让失职失责的干部受到追究、作风不正的干部受到惩戒、造成损失的干部受到处罚。结合单位特点，有针对性地开展干部教育培训工作，激发干部干事创业的热情，鼓励干部锐意进取、积极作为，提高服务效能，做到谋划工作有新思路、研究重点问题有新对策、破解难点问题有新方法，提高干部业务能力和服务水平。

      （四）鼓励基层党组织开展富有特色的党建活动。针对基层党支部抓党建工作被动应付、举措不多、形式主义严重的问题，要引导基层党组织创新活动思路，对党员教育的方式、方法、手段、机制等进行改进和创新，提高针对性和实效性。积极探索“互联网+基层党建”模式，依托单位局域网、办公OA系统、微信公众号、QQ群等传播媒介，提升党员教育效果。创新党建活动载体和方式，广泛开展创先争优、党员示范岗、党员先锋号、党员责任区、党员公开承诺、结对共建等活动，教育党员时刻不忘党员身份，亮明党员身份，自觉接受群众监督。发现和培养一批优秀党员，重点挖掘来自工作一线、群众基础好、事迹真实感人的先进典型进行宣传，营造当先进吃香、做劳模光荣的氛围，引导党员自觉加强思想、组织、作风建设。

      （五）促进党建工作服务于中心任务。克服党建工作与中心工作“两张皮”的现象，各单位党委（总支）要进一步加强调查研究，促进党建工作与中心工作的融合发展。要把工作着力点放在充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上，在党建工作部署、制度建设、活动设计、检查考核等方面突出各单位工作实际，通过理论学习提高党员素质，通过强化监督规范干部用权，通过纪律作风建设促进廉洁从业，通过效能建设提高服务水平，围绕中心抓党建、抓管理、抓纪律、抓作风，营造风清气正的政治生态，充分调动党员干部工作积极性和主动性，为顺利完成各项目标任务、推进交通运输事业持续健康发展提供政治保障。

      各单位党委（总支、支部）要对本文件进行专题传达学习，高度重视本次检查过程中发现的问题，针对问题研究制定改进措施，并限时完成整改。要结合其他单位发现的问题进行“回头看”，切实贯彻落实全面从严治党各项要求，营造风清气正的政治生态，为交通运输事业发展提供有力思想保证。各单位党委（总支、支部）要于10月20日之前向厅直机关党委报送全面从严治党工作整改落实报告和整改清单。

      联 系 人：白  滔

      联系电话：8480717

中共甘肃省交通运输厅政府网站直属机关委员会

2017年9月30日